對(duì)于投資者來說，上海浦東外高橋保稅區(qū)在中國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中知名度最高。而以國(guó)際物流和倉(cāng)儲(chǔ)分撥為主的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為外高橋保稅區(qū)的高速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　鐘立輝

　　2005年4月5日至6日，上海外高橋物流中心通過“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”直通卡口，完成了2000TEU空箱進(jìn)箱作業(yè)，為加快實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的既定目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　作為全國(guó)首家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，作為促進(jìn)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，上海外高橋保稅物流園區(qū)在區(qū)港聯(lián)動(dòng)和功能開發(fā)等方面取得了引人矚目的快速進(jìn)展。

　　先行先試示范區(qū)

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織后，關(guān)稅率已經(jīng)降低，保稅區(qū)的延期付款優(yōu)勢(shì)不再明顯，在保稅功能、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)逐步被削弱。自2004年12月11日起，經(jīng)批準(zhǔn)的外國(guó)公司基本上將被允許在內(nèi)地獨(dú)立進(jìn)行批發(fā)和零售分銷，許多目前在保稅區(qū)內(nèi)運(yùn)作的公司，很可能會(huì)轉(zhuǎn)為在保稅區(qū)以外開展運(yùn)作。

　　為此，上海決定新建“上海外高橋保稅物流園區(qū)”，積極推進(jìn)外高橋與鄰近港口的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，有效地發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升港口能力，推動(dòng)上海成為一個(gè)國(guó)際物流、海運(yùn)中心。

　　2003年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海外高橋保稅物流園區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，享受保稅區(qū)和出口加工區(qū)的相關(guān)政策。2004年4月15日，保稅物流園區(qū)順利通過了由海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組對(duì)園區(qū)的隔離設(shè)施、卡口設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行的全面驗(yàn)收，正式封關(guān)。7月15日，保稅物流園區(qū)投入試營(yíng)運(yùn)。

　　保稅物流園區(qū)的建成有助于保稅區(qū)與港口在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局和聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行功能整合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管模式的突破，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，物流園區(qū)面積1.03平方公里，項(xiàng)目總投資為28億元人民幣。在物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)主要是倉(cāng)儲(chǔ)和物流，但也包括有限的貿(mào)易活動(dòng)和其它輔助性服務(wù)。物流園區(qū)將成為國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中心。在園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)公司享有進(jìn)出口權(quán)，也可提供運(yùn)輸之類的輔助性服務(wù)。貨物一旦從內(nèi)地出口到物流園區(qū)，出口商即有權(quán)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕?，這也許是新園區(qū)最吸引人的地方。同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)部或在園區(qū)和海外之間進(jìn)行的自由貿(mào)易，可免交營(yíng)業(yè)稅或進(jìn)口稅，也沒有進(jìn)出口許可證限制。

　　上海外高橋保稅物流園區(qū)希望經(jīng)過基礎(chǔ)開發(fā)與功能提升，產(chǎn)業(yè)延伸與項(xiàng)目引進(jìn)，市場(chǎng)開拓與聯(lián)動(dòng)發(fā)展等三個(gè)方面的同步建設(shè)，以營(yíng)建國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)三大中心為目標(biāo)，全力構(gòu)筑大口岸、大物流、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境，逐步形成資源優(yōu)化配置、功能科學(xué)定位的國(guó)際一流物流園區(qū)，成為區(qū)港聯(lián)動(dòng)先行先試、領(lǐng)先一步的重要載體，成為適應(yīng)中國(guó)入世、與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　豐富完善政策體系

　　上海外高橋物流園區(qū)的快速發(fā)展，與其功能的正確定位及法規(guī)政策的不斷完善緊密相連。

　　2003年1月海關(guān)總署區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為試點(diǎn)單位，外高橋物流園區(qū)積極參與方案的研究和編制工作。他們組織力量深入研究了國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)、跨國(guó)采購(gòu)和第三方物流的運(yùn)作需求和功能要求后，設(shè)定了上海保稅區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能：

　　國(guó)際中轉(zhuǎn): 對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。

　　國(guó)際配送：對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分拆或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外配送。

　　國(guó)際采購(gòu): 對(duì)采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后，向國(guó)內(nèi)外銷售。

　　國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易: 進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)經(jīng)交易后轉(zhuǎn)手出口到其他目的國(guó)（地區(qū)）。

　　據(jù)介紹，外高橋保稅區(qū)港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)思想，體現(xiàn)了發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的理念，不僅有利于園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江沿線和東部沿海貨源向外高橋集聚，形成上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于提高海關(guān)的監(jiān)管效率和政府的管理效率。

　　2004年7月投入試營(yíng)運(yùn)后，外高橋物流園區(qū)積極配合海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、外匯等部門，不斷豐富、完善物流園區(qū)業(yè)務(wù)運(yùn)作的政策體系。

　　9月3日，國(guó)家外匯管理局綜合司下達(dá)《國(guó)家外匯管理局綜合司關(guān)于<上海外高橋保稅物流園區(qū)企業(yè)非貿(mào)易項(xiàng)下購(gòu)匯試點(diǎn)管理辦法>的批復(fù)》（匯綜復(fù)[2004]57號(hào)），通過實(shí)施園區(qū)企業(yè)非貿(mào)易項(xiàng)下購(gòu)匯試點(diǎn)，推進(jìn)了園區(qū)內(nèi)貨物交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的開展。

　　9月13日，國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)），實(shí)現(xiàn)了保稅物流園區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的出口退稅。

　　9月27日，國(guó)家外匯管理局綜合司下達(dá)《國(guó)家外匯管理局綜合司關(guān)于境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買境外公司存放上海外高橋保稅物流園區(qū)貨物有關(guān)付匯核銷問題的批復(fù)》（匯綜復(fù)[2004]63號(hào)），基本解決了購(gòu)匯及收付匯的核銷問題，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)物流鏈中的資金快速流動(dòng)，這項(xiàng)政策是目前國(guó)內(nèi)各區(qū)域中僅有的，對(duì)發(fā)展物流園區(qū)意義重大。

　　以上這些政策體系的建立，使保稅物流園區(qū)逐步度過了2004年較為困難的磨合期。

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　　迄今為止，物流園區(qū)已經(jīng)試行了進(jìn)區(qū)出口退稅、增值服務(wù)、進(jìn)口征稅；進(jìn)區(qū)出口退稅、分拆集拼、集運(yùn)離境；進(jìn)區(qū)出口退稅、憑手冊(cè)出區(qū)、保稅加工等業(yè)務(wù)流程。成功運(yùn)作了一般貿(mào)易出口、手冊(cè)出口、一般貿(mào)易進(jìn)口、手冊(cè)進(jìn)口、免表進(jìn)口、轉(zhuǎn)關(guān)離境等多種業(yè)務(wù)模式。

　　記者從上海外高橋物流中心獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2004年7月15日試運(yùn)作至2005年3月中旬,進(jìn)出園區(qū)貨值已達(dá)10億美元。外高橋保稅物流園區(qū)的試運(yùn)作已取得了階段性成果，初步建立起滿足國(guó)際大型跨國(guó)物流企業(yè)運(yùn)作的良好政策環(huán)境，為保稅物流園區(qū)下一步的發(fā)展，為更多的國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資，奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)港海運(yùn)直通

　　作為我國(guó)第一個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的保稅物流園區(qū)，上海外高橋在營(yíng)運(yùn)操作方面必須體現(xiàn)出貨物流動(dòng)和資金流通兩大便利條件，為此，外高橋充分利用自身的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將二者有機(jī)地結(jié)合。而最能體現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)結(jié)合的即區(qū)港海運(yùn)直通。

　　區(qū)港海運(yùn)直通指物流園區(qū)與出入境的貨物，經(jīng)聯(lián)結(jié)保稅物流園區(qū)和港區(qū)的專用通道——“海運(yùn)直通”通道進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)了貨物的高效流動(dòng)，節(jié)約了客戶成本和通關(guān)時(shí)間。

　　目前保稅物流園區(qū)已與外高橋一期、二期、三期碼頭順利實(shí)現(xiàn)區(qū)港海運(yùn)直通。外高橋四期、五期碼頭與園區(qū)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)也即將啟動(dòng)。

　　據(jù)上海外高橋物流中心介紹，外高橋區(qū)港海運(yùn)直通作業(yè)模式最終將實(shí)現(xiàn)船邊直裝直卸。

　　1.直裝作業(yè)（見圖一）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直裝箱申請(qǐng)，港區(qū)接受申請(qǐng)后返回一個(gè)作業(yè)號(hào)。當(dāng)港區(qū)發(fā)送該箱裝船作業(yè)指令時(shí)，也同時(shí)傳遞到物流園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)。物流園區(qū)系統(tǒng)收到裝船作業(yè)指令后派出集卡到園區(qū)堆場(chǎng)提箱裝車，園區(qū)裝卸機(jī)械裝車確認(rèn)后，信息返回到物流園區(qū)系統(tǒng)，再將箱、車對(duì)應(yīng)關(guān)系傳送至港區(qū)系統(tǒng)。已經(jīng)裝箱集卡行駛到區(qū)港道口時(shí)，司機(jī)在港區(qū)一體化終端輸入作業(yè)號(hào)，同時(shí)RFID車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)讀出車號(hào)，并與園區(qū)系統(tǒng)傳送過來的信息對(duì)應(yīng)校驗(yàn)，即可判明箱號(hào)。根據(jù)作業(yè)號(hào)和箱號(hào)，港區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生直裝作業(yè)指令，同時(shí)打印進(jìn)場(chǎng)小票，司機(jī)憑小票進(jìn)入碼頭泊位前沿等候作業(yè)。港區(qū)橋吊卸車后，將確認(rèn)信息傳回系統(tǒng)，集卡完成卸箱后通過區(qū)港道口返回園區(qū)，而相關(guān)單證簽收后定期返回港區(qū)。

　　2.直提作業(yè)（見圖二）

　　保稅物流園區(qū)向港區(qū)提出船邊直提箱申請(qǐng)，港區(qū)接收申請(qǐng)后返回一個(gè)作業(yè)號(hào)。當(dāng)港區(qū)發(fā)送卸船指令時(shí)，也同時(shí)傳遞到物流園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng) 。園區(qū)系統(tǒng)在收到卸船指令后派出集卡到區(qū)港道口。司機(jī)在港區(qū)的一體化終端（類似銀行自動(dòng)取款機(jī)）輸入作業(yè)號(hào)，同時(shí)RFID車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)讀出車號(hào)，港區(qū)系統(tǒng)據(jù)此可判斷該車作業(yè)計(jì)劃和箱號(hào)，然后終端上的打印機(jī)打印進(jìn)場(chǎng)作業(yè)小票，司機(jī)可按小票指定位置進(jìn)入碼頭泊位前沿，與此同時(shí)，港區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生提箱作業(yè)指令發(fā)送到相應(yīng)橋吊下的作業(yè)人員手持終端上，橋吊裝車確認(rèn)后，橋邊作業(yè)人員將信息傳遞給港區(qū)系統(tǒng)，港區(qū)系統(tǒng)再將箱號(hào)和車號(hào)傳遞給園區(qū)系統(tǒng)。集卡將箱拖回區(qū)港道口時(shí)，園區(qū)一體化終端上的RFID車號(hào)識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)讀出車號(hào)，并與港區(qū)系統(tǒng)傳送過來的箱車對(duì)應(yīng)關(guān)系校驗(yàn)。園區(qū)系統(tǒng)再根據(jù)箱號(hào)匹配相關(guān)計(jì)劃，產(chǎn)生進(jìn)場(chǎng)作業(yè)指令，在打印進(jìn)場(chǎng)小票的同時(shí)，發(fā)送作業(yè)指令到園區(qū)機(jī)械的無線終端上。集卡司機(jī)根據(jù)小票進(jìn)入園區(qū)堆場(chǎng)指定位置卸箱，簽收后的單證定期返回港區(qū)。

　　區(qū)港海運(yùn)直通業(yè)務(wù)的開展，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流以最小的成本實(shí)現(xiàn)貨物的快速高效流動(dòng)的宗旨。它可以讓外高橋物流園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)與其它出口加工區(qū)、保稅區(qū)貨物的快速結(jié)轉(zhuǎn)，積聚長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江沿線的貨源，積極參與長(zhǎng)三角通關(guān)一體化工程。

　　構(gòu)筑物流服務(wù)平臺(tái)

　　隨著上?？诎都爸苓叺貐^(qū)進(jìn)出口貿(mào)易量的不斷攀升，眾多跨國(guó)企業(yè)都將其生產(chǎn)加工中心設(shè)立于此，由此產(chǎn)生了大量的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

　　按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要等到最終成品離境后才能享受出口退稅，企業(yè)尤其是前端加工企業(yè)往往只能選擇采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，將貨物臨時(shí)“出口”至香港或日韓，再“進(jìn)口”至國(guó)內(nèi)下游企業(yè)，以此合理保稅。即使兩家企業(yè)僅一墻之隔，也時(shí)常不得不如此“境外游”。

　　但如果有一個(gè)全新的保稅物流載體，可以扮演類似香港的角色，企業(yè)貨物進(jìn)入即視同“出口”，可享受出口退稅，就會(huì)極大地降低物流成本，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使“境外游”成為歷史。

　　據(jù)上海外高橋物流中心介紹，外高橋保稅物流園區(qū)作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)試點(diǎn)，接軌國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)（港）的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，依托其“視同出口、進(jìn)區(qū)退稅”的政策優(yōu)勢(shì)，很好地解決了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中廣泛存在的“境外游”問題。開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)在不損失退稅的情況下進(jìn)行貿(mào)易往來，即出口方與進(jìn)口方之間的貨物流與資金流都可在物流園區(qū)內(nèi)完成，出口方只需將貨物“視同出口”至保稅物流園區(qū)，在數(shù)個(gè)工作日內(nèi)即可拿到相關(guān)的退稅文件或完成手冊(cè)的核銷。如此一來，無論是在資金周轉(zhuǎn)方面或運(yùn)輸成本方面，保稅物流園區(qū)較之“境外游”更具備效率和成本優(yōu)勢(shì)。

　　為了進(jìn)一步拓展上海外高橋保稅物流園區(qū)的服務(wù)貿(mào)易功能，為長(zhǎng)三角區(qū)域眾多貨量小、貨值高的IT、IC類加工貿(mào)易企業(yè)解決“境外游”問題，上海外高橋物流園區(qū)于2004年在竣工的一期物流倉(cāng)庫(kù)中建立了6300平米的公共物流服務(wù)平臺(tái)，為上述企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)。公共物流服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)的獨(dú)特政策功能優(yōu)勢(shì)，使各種創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式得以順利地開展，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造了高效的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境。

　　2005年是外高橋保稅物流園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，邊建設(shè)、邊招商、邊營(yíng)運(yùn)、邊完善的關(guān)鍵之年，也是出形象、出功能、出效益的重要之年。據(jù)上海外高橋物流中心介紹， 2005年園區(qū)的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)是全年完成進(jìn)出箱量20萬TEU，進(jìn)出園區(qū)貨值30億美元。這是一個(gè)了不起的成績(jī)，必將為園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　外高橋保稅物流園區(qū)的運(yùn)作已取得了階段性成果，園區(qū)下一步的目標(biāo)，是通過體制改革和科技創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化管理來擴(kuò)展業(yè)務(wù)，使物流的外高橋成為中國(guó)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)和保稅區(qū)發(fā)展史上一座新的里程碑。