無(wú)線電頻率監(jiān)管提上日程 法制建設(shè)步伐滯后
信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局局長(zhǎng)張勝利指出,無(wú)線電頻率資源屬于重要的戰(zhàn)略資源,從世界范圍來(lái)講,無(wú)線電頻率又是全人類(lèi)共享的有限自然資源。無(wú)線電的發(fā)展使無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源日益緊張,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)無(wú)線電頻率資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用提出了更高的要求。
2005年,我國(guó)頻率資源配置工作取得重大進(jìn)展,完成《無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作,規(guī)劃第三代移動(dòng)通信和寬帶無(wú)線接入等多種新技術(shù)新業(yè)務(wù)使用頻率,對(duì)3.5GHz固定地面無(wú)線接入系統(tǒng)使用頻率的分配方式按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革,取得較好效果。
2005年,信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局在RFID頻率規(guī)劃方面做了大量的工作,召開(kāi)了UHF頻段RFID頻率規(guī)劃研討會(huì),組織了全國(guó)各主要城市對(duì)相關(guān)頻段進(jìn)行電磁頻譜監(jiān)測(cè),掌握現(xiàn)有業(yè)務(wù)的頻率使用現(xiàn)狀,為UHF頻段RFID頻率規(guī)劃提供依據(jù)。
特別是通過(guò)規(guī)劃400MHz頻段用于農(nóng)村通信,減免“村村通廣播電視”工程和“村村通電話”工程相關(guān)頻占費(fèi)等措施,積極支持“村村通電話”工程的開(kāi)展,取得很大成效。
張勝利對(duì)我國(guó)無(wú)線電管理事業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)保持著清醒的認(rèn)識(shí)。他說(shuō),面對(duì)社會(huì)對(duì)頻率資源巨大的需求,面對(duì)無(wú)線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展,無(wú)線電管理工作的任務(wù)十分繁重,當(dāng)前無(wú)線電管理工作與無(wú)線電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求之間仍然存在一些差距,應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
法制建設(shè)步伐滯后是最大的挑戰(zhàn)?!稛o(wú)線電管理?xiàng)l例》頒布13年來(lái),在無(wú)線電管理法制建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但也逐漸暴露出無(wú)線電管理行政處罰力度不夠,部分條款已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的不足,一些違法違規(guī)問(wèn)題得不到徹底解決。因此,張勝利指出,要進(jìn)一步加快《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂和《無(wú)線電法》的立法調(diào)研工作,完善無(wú)線電管理法規(guī)體系,為依法行政、依法管理提供足夠的法律依據(jù)。
凈化空中電波環(huán)境刻不容緩。近年來(lái)空中電磁環(huán)境日益復(fù)雜,無(wú)線電管理部門(mén)收到的干擾申述日益增多。各種擅自設(shè)臺(tái)、變更設(shè)臺(tái)參數(shù)、加大發(fā)射功率、特別違規(guī)使用對(duì)講機(jī)和業(yè)余電臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂正常的空中電波。因此,無(wú)線電管理部門(mén)要規(guī)范無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置與管理,引導(dǎo)業(yè)余電臺(tái)的發(fā)展,切實(shí)維護(hù)空中電波秩序。
目前我國(guó)無(wú)線電管理設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率雖然達(dá)到50%,但核心技術(shù)掌握在跨國(guó)企業(yè)手里,目前我國(guó)無(wú)線電管理設(shè)備80%都依賴進(jìn)口。很多進(jìn)口設(shè)備的軟件是外國(guó)公司開(kāi)發(fā)的,其中可能就包含有我們還不知道的安全漏洞。
專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),無(wú)線電管理基礎(chǔ)性問(wèn)題研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。張勝利指出,隨著無(wú)線電事業(yè)的飛速發(fā)展,如何應(yīng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,對(duì)無(wú)線電管理工作提出了更高的要求。當(dāng)前,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理工作基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究,全面提高管理工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,無(wú)線電管理十件大事擺在面前,包括:加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào);做好編制、實(shí)施無(wú)線電管理“十一五”規(guī)劃工作;積極推動(dòng)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂;加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理;加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè),維護(hù)好空中電波秩序;加強(qiáng)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度;開(kāi)展水上無(wú)線電業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整頓,保障重點(diǎn)無(wú)線電業(yè)務(wù)使用安全;認(rèn)真做好無(wú)線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,維護(hù)國(guó)家權(quán)益;加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。
“十一五”的序幕已經(jīng)拉開(kāi),十一五規(guī)劃的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到今后一段時(shí)期無(wú)線電管理事業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)電子報(bào)記者從大會(huì)上了解到,《無(wú)線電管理“十一五”規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀,重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確,具有較強(qiáng)的科學(xué)性和針對(duì)性,從完善無(wú)線電管理法制體系,加強(qiáng)頻率規(guī)劃和臺(tái)站管理,加快技術(shù)設(shè)施建設(shè),頻率協(xié)調(diào)與國(guó)際合作,頻譜管理與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究,組織機(jī)構(gòu)建設(shè),人力資源開(kāi)發(fā)等方面為今后無(wú)線電管理事業(yè)的發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)意見(jiàn)。
2006年,無(wú)線電管理法制建設(shè)的任務(wù)依然很重。據(jù)了解,信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局將配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂工作,爭(zhēng)取上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。同時(shí)配合公安部門(mén),研究制定《治安管理處罰法》中打擊非法無(wú)線電干擾相關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則。
管理靠技術(shù),靠設(shè)備,更靠人才。業(yè)界認(rèn)識(shí)到,搞好無(wú)線電管理工作沒(méi)有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是行不通的。因此,這次全國(guó)無(wú)線電管理工作會(huì)議特別提出要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),把人才建設(shè)納入無(wú)線電管理事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,通過(guò)各種形式的競(jìng)賽和演練活動(dòng)的開(kāi)展,造就一支政治思想過(guò)硬、政策水平高、大局意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能扎實(shí)的無(wú)線電管理工作隊(duì)伍。