引 言

    近十五年來，國家金卡工程取得了令人矚目的成績，目前IC卡(含RFID，以下統(tǒng)稱“IC卡”)已在金融、電信、社會保障、稅務、公安、交通、建設及公用事業(yè)、石油石化、組織機構代碼管理等許多領域得到廣泛應用，像第二代居民身份證(卡)、社會保障IC卡、城市交通IC卡、電話IC卡、三表(水電氣) IC卡、消費IC卡等行業(yè)IC卡應用已經滲透到百姓生活的方方面面，并取得了較好的社會效益和經濟效益，這對提高各行業(yè)及地方政府的現(xiàn)代化管理水平，改變人民的生活模式和提高生活質量，推動國民經濟和社會信息化進程發(fā)揮了重要作用。

    我國IC卡的行業(yè)應用系統(tǒng)建設有很多成功的案例和不少的失敗教訓值得好好總結，這些經驗教訓也可以為今后類似系統(tǒng)的建設提供參考。

    在IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設時，應該兼顧建設方案的技術先進性、實用性、可操作性和建設成本等問題，在建設過程中引入質量、成本和進度控制方法，將系統(tǒng)建設風險降到最低，避免系統(tǒng)建設中重復發(fā)生其它系統(tǒng)建設過程中發(fā)生過的管理和技術差錯，這樣才能確保系統(tǒng)建設達到預期的總目標。本文談談IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設中的共性問題，與感興趣的讀者探討。

    一、有效協(xié)調是應用系統(tǒng)建設成敗的關鍵

    在IC卡行業(yè)應用領域，曾流傳“三分技術，七分協(xié)調”向“一分技術，九分協(xié)調”退步的玩笑，它從一個側面說明IC卡行業(yè)應用不僅有行業(yè)利益協(xié)調的管理問題，而且又有錯綜復雜的技術問題，有時候解決協(xié)調、管理問題比解決技術問題更難。

    如某城市在推行交通“一卡通”IC卡應用系統(tǒng)建設過程中，系統(tǒng)建設的主管部門多次變更，致使系統(tǒng)建設一拖再拖。

    又如某城市在推行城市“一卡通”的過程中也遇到了協(xié)調問題，這個城市的情況是，一個副市長分管公交、另一個副市長分管地鐵，IC卡應用系統(tǒng)建設是公交在前地鐵在后，具體負責技術方案的兩個團隊從局部情況出發(fā)選用不同的技術路線(方案)提交各自的分管副市長批準實施，系統(tǒng)建好投入運行后發(fā)現(xiàn)，市民乘公交、地鐵需要兩張卡，因此又有人提出來應該搞“一卡通”，問題出來了，兩家IC卡的數(shù)據(jù)結構不一樣，已經在用的系統(tǒng)和讀卡終端不兼容，推倒重來不可能，因為大量的IC卡已經發(fā)給市民，處理得不好影響社會和諧，最后只好采取折中方案，再做一個能兼容兩種卡的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)下可以繼續(xù)使用原來的兩張卡，隨著時間的推移，原來的卡和讀卡終端逐步淘汰，原來卡上的兩種業(yè)務將統(tǒng)一到一張新卡上，這種不該發(fā)生的投資浪費只好由政府承擔。

    在IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設中，技術團隊和決策者應站在國家、行業(yè)利益的高度，以高度的責任心解決出現(xiàn)的所有問題，協(xié)調好部門之間的利益，借助行業(yè)內有經驗專家的充分論證，從技術角度提出合理化建設方案，為系統(tǒng)建設邁好第一步，也是關鍵一步。

    二、足夠的信息是應用系統(tǒng)建設決策的科學依據(jù)

    近十五年來，我國IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設取得了輝煌成就，積累了很多成功經驗，也有不少的教訓，這些都為今后的類似系統(tǒng)建設提供了參考，系統(tǒng)建設的技術團隊應為新系統(tǒng)建設的決策者們提供足夠的信息，為科學決策提供技術支持。

    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設的參考信息可以通過考察已有系統(tǒng)的運行現(xiàn)場進行收集，也可以通過走訪國家金卡辦、行業(yè)主管(如建設部IC卡應用服務中心等)、地方主管、檢驗機構的專家獲得，收集的信息至少應包括：

    1． 現(xiàn)有系統(tǒng)特別是類似系統(tǒng)管理和技術的成功或失敗的具體案例；
    2． 國內外標準特別是類似系統(tǒng)建設標準化的成功或失敗的經驗教訓；
    3． 新系統(tǒng)建設所在區(qū)域的城市、區(qū)域 (如長江三角洲、珠江三角洲等)的近期、中期、長期規(guī)劃信息；
    4． 城市內應用在前、區(qū)域性應用需求在后所造成的系統(tǒng)升級、改造的成功或失敗案例；
    5． 國外壟斷或淘汰或沒有國內產業(yè)支持的IC卡技術對系統(tǒng)有效運行造成的負面影響的信息；
    6． 系統(tǒng)使用過程中一次性采購太多國外產品，造成資金負擔和庫存積壓產品質量問題的信息；
    7． 系統(tǒng)設計時只考慮單一應用未考慮應用擴展問題(如交通卡擴充打電話、小額消費等功能)的系統(tǒng)改造的成功或失敗信息；
    8． 在用類似系統(tǒng)的建設方案、技術標準和管理的成功或失敗的經驗教訓；
    9． 現(xiàn)有系統(tǒng)特別是類似系統(tǒng)建設過程中的合作伙伴的誠信、產品質量、供貨能力信息等。

    新系統(tǒng)建設的技術團隊應該對收集到的信息進行篩選，剔出無用的信息，對有用信息進行分類整理，使其為新系統(tǒng)建設的決策提供科學的參考依據(jù)。

    三、切合實際的應用需求分析是應用系統(tǒng)建設的堅實基礎

    一般而言，IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設要經過應用需求分析、系統(tǒng)設計、采購、編碼、子系統(tǒng)調試和現(xiàn)場實施等幾個階段，切合實際的、充分的應用需求分析是系統(tǒng)建設最基礎的工作，它的質量直接影響到系統(tǒng)建設后面幾個階段的工作，因此必須努力做好。

    系統(tǒng)建設中的應用需求分析應考慮系統(tǒng)設計所需要的全部信息，至少應該包括如下內容：

    1． 現(xiàn)有系統(tǒng)產生的業(yè)務數(shù)據(jù)量，系統(tǒng)運行消耗的人財物直接或間接成本數(shù)據(jù)等；
    2． 新建系統(tǒng)所在地區(qū)的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國民經濟發(fā)展規(guī)模預測等對系統(tǒng)建設有影響的可能數(shù)據(jù)(如人口、產業(yè)布局等)；
    3． 新建系統(tǒng)對未來應用業(yè)務擴展的可能數(shù)據(jù)(如交通“一卡通”從軌道交通、公交、輪渡、出租車乘車向打電話、小額消費發(fā)展的可能性)；
    4． 新建系統(tǒng)對未來應用區(qū)域擴展(如高速公路收費從省內通用向全國通用，城市交通“一卡通”從城市內通用向區(qū)域通用、全國通用發(fā)展的可能性)；
    5． 新建系統(tǒng)的系統(tǒng)安全性、異常處理能力、系統(tǒng)最大負載的現(xiàn)有能力調查；
    6． 新建系統(tǒng)的系統(tǒng)設計階段所關注的其它需求信息等。

   系統(tǒng)需求分析是要借助當前系統(tǒng)的物理模型（待開發(fā)系統(tǒng)的系統(tǒng)元素）導出目標系統(tǒng)的邏輯模型（只描述系統(tǒng)要完成的功能和要處理的數(shù)據(jù)），解決目標系統(tǒng)“做什么”的問題，所要做的工作是深入描述新建系統(tǒng)的功能和性能，確定系統(tǒng)設計的限制和新建系統(tǒng)同其它系統(tǒng)元素的接口細節(jié)，定義新建系統(tǒng)的其它有效性需求，通過逐步細化對新建系統(tǒng)的要求描述新建系統(tǒng)要處理的數(shù)據(jù)，并給新建系統(tǒng)開發(fā)提供一種可以轉化為數(shù)據(jù)設計、結構設計和過程設計的數(shù)據(jù)與功能表示。系統(tǒng)需求分析必須全面理解用戶的各項要求，但不能全盤接受，只能接受合理的要求；對其中模糊的要求要進一步澄清，然后決定是否采納。 
  
    四、先進性和適用性是應用系統(tǒng)建設的技術選型原則 
  
    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設是利用高科技手段實現(xiàn)對傳統(tǒng)業(yè)務的高效運行管理，它涉及IC卡技術、IC卡終端技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、數(shù)據(jù)采集技術、數(shù)據(jù)集中處理技術和信息安全技術等，如何將這些技術有效應用在系統(tǒng)建設中，是系統(tǒng)建設面臨的重要問題。 
  
    系統(tǒng)建設的技術團隊應該根據(jù)新建系統(tǒng)的實際情況，結合已經收集到的信息，兼顧建設方案的技術先進性、實用性、可操作性和建設成本等要求，做好系統(tǒng)的技術選型工作。這里的技術選型最關鍵的是IC卡的技術選型，新建系統(tǒng)的應用規(guī)模、單一功能應用或多應用、安全性要求、應用環(huán)境要求等將決定是選擇存儲卡、邏輯加密卡或CPU卡，還是接觸式IC卡或非接觸式IC卡，在技術選型時，還應兼顧考慮如下問題： 
  
    1． 不片面追求技術先進，夠用就行，避免造成不必要的浪費； 
    2． 考慮知識產權，特別是要防止部分國外企業(yè)先讓你上鉤，事后再要你不斷給他付錢的專利陷阱； 
    3． 在技術條件滿足的情況下，盡量考慮采用國內成熟企業(yè)技術與產品； 
    4． 要考慮國內產業(yè)的技術支持、批量供貨等綜合能力； 
    5． 考慮技術選型符合國際通用標準、國家標準和行業(yè)標準要求； 
    6． 在技術條件滿足當前應用需求情況下，適當考慮應用的可擴展性； 
    7． 考慮信息安全措施的必要性及國家有關部門的管理要求(如密鑰等)； 
    8． IC卡讀寫終端、后臺處理軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務器、資金清算中心和網(wǎng)絡架構的配置要求等。 
  
    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設的技術選型要充分利用社會、行業(yè)的專家資源，吸收其它系統(tǒng)的建設經驗，經過反復論證最后確定技術方案，確保系統(tǒng)建設成功。 
  
    五、模擬驗證試驗是應用系統(tǒng)建設成功的有效方法 
  
    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設涉及多學科、多專業(yè)，系統(tǒng)中所采用的IC卡、IC卡讀寫終端、軟件中間件、后臺處理軟件和功能子系統(tǒng)都比較復雜，在系統(tǒng)招標選型、系統(tǒng)設計、實施階段引入模擬驗證試驗，有條件的可以搭建一個模擬驗證系統(tǒng)，一些共性技術問題可以通過驗證試驗提前解決，模擬驗證試驗可以解決如下一些問題： 
  
    1． 產品的互換性、兼容性、一致性測試； 
    2． 傳輸協(xié)議、接口及并行處理能力； 
    3． 系統(tǒng)異常處理機制的完整性； 
    4．系統(tǒng)的滿負載運行能力、響應時間測試； 
    5． 采集數(shù)據(jù)的安全傳輸、安全存儲測試； 
    6． 系統(tǒng)運行現(xiàn)場的環(huán)境適應性測試等。 
  
    在系統(tǒng)招標選型階段，也可以采取明確系統(tǒng)應用需求，面向社會公開招標應用方案，在應用現(xiàn)場對預中標方案逐步驗證試驗篩選，進一步發(fā)現(xiàn)問題再改進完善，最后確定最終系統(tǒng)建設方案。 
  
    在系統(tǒng)實施階段，可以根據(jù)系統(tǒng)的應用環(huán)境差異，將IC卡、IC卡讀寫終端等產品委托具有國家認可、計量認證和授權資格的檢測實驗室進行檢驗，檢驗項目主要是國家強制標準規(guī)定的指標及產品互換性、兼容性、一致性和環(huán)境適應性等。 
  
    模擬驗證試驗是應用系統(tǒng)建設成功的有效方法，在系統(tǒng)招標選型、系統(tǒng)設計、實施階段要發(fā)揮好它的作用。 
  
    六、規(guī)范的標準化工作是應用系統(tǒng)建設成功的必要條件 
  
    為了保證IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設順利實施，應用系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設計階段結束后，借助必要的模擬驗證試驗，就應該形成系統(tǒng)實施所需的技術規(guī)范(標準)，這些技術規(guī)范用于指導IC卡、IC卡讀寫終端、后臺軟件和功能子系統(tǒng)等的開發(fā)、調試、采購和驗收。 
  
    編制應用系統(tǒng)建設技術規(guī)范應參考現(xiàn)行有效版本的國際標準、國家標準、行業(yè)標準(如建設部的CJ/T 166-2006《建設事業(yè)集成電路（IC）卡應用技術》、CJ/T 243-2007《建設事業(yè)集成電路（IC）卡產品檢測》等)、相關行業(yè)標準(如《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合業(yè)務規(guī)范》(2001年版)、《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術規(guī)范》(2001年版)、《銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合安全規(guī)范》(2001年版)、JR/T 0025.3-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第3部分：與借記/貸記應用無關的IC卡與終端接口需求》、JR/T 0025.4-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第4部分：借記/貸記應用規(guī)范》、JR/T 0025.6-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第6部分：借記/貸記終端規(guī)范》、JR/T 0025.7-2005《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范 第7部分：借記/貸記安全規(guī)范》等)。 
  
    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設過程中形成的技術規(guī)范(標準)至少應該包括“過程文檔管理要求”、“IC卡技術要求”、“IC卡終端技術要求”、“密鑰系統(tǒng)和安全認證技術要求”、“安全機制及安全要求”、“IC卡應用系統(tǒng)技術要求”、“產品檢測技術要求”、“功能子系統(tǒng)聯(lián)調技術要求”、“IC卡應用系統(tǒng)驗收技術要求”等，真正體現(xiàn)工程實施標準先行的觀念。 
  
    七、有效的過程控制是應用系統(tǒng)建設成功的重要保證 
  
    在一些應用系統(tǒng)建設項目中，由于沒有在協(xié)調管理、信息收集、需求分析、技術選型、模擬驗證、標準化、物品采購、系統(tǒng)實施等過程中引入質量、成本和進度控制，導致應用系統(tǒng)建設出現(xiàn)質量問題返工、投資大幅度超預算和工程建設嚴重超期等。因此，要保證一個應用系統(tǒng)建設項目實現(xiàn)預定的質量、成本和計劃目標，應該組建一個既懂管理又熟悉技術的項目實施團隊，制定責任到人的管理職責，在項目的建設全過程引入質量、成本和進度控制方法。 
為了實現(xiàn)應用系統(tǒng)建設項目預定的質量、成本和進度目標，項目實施團隊應該按照GB/T 19001-2000(idt ISO 9001:2000)《質量管理體系 要求》等質量管理標準，結合項目特點，建立質量管理體系，并確保其持續(xù)改進和有效運行，為IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設的順利實施提供保障。 
  
    結 論 
  
    IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，在新系統(tǒng)的建設過程中應遵循系統(tǒng)工程管理的理論，采用過程質量控制、投資成本控制、工程建設進度控制等方法，強調有效的協(xié)調管理、足夠的信息收集、充分的系統(tǒng)需求分析、科學的技術選型、必要的模擬驗證試驗、規(guī)范的標準化和有效的過程質量控制等，廣泛采納已有系統(tǒng)成功的經驗，避免再犯別人犯過的錯誤。那么，建設一個技術先進、實用性與可操作性強和建設成本適中的IC卡行業(yè)應用系統(tǒng)的總目標就一定能夠達到。 
  
    參考文獻 
  
    [1]國家金卡工程協(xié)調領導小組辦公室，“國家金卡工程1993-1998年主要歷史文件”，國家金卡工程協(xié)調領導小組辦公室，2001年4月 
    [2]國家金卡工程協(xié)調領導小組，“國家金卡工程全國IC卡應用總體規(guī)劃”，國家金卡工程協(xié)調領導小組辦公室，2001年12月 
    [3]國家金卡工程協(xié)調領導小組，“國家金卡工程第九次全國IC卡應用工作會議文集”，國家金卡工程協(xié)調領導小組辦公室，2006年12月