“我國的RFID技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為什么一直舉步維艱？其中一個(gè)很重要的原因就是，國產(chǎn)強(qiáng)制性‘全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼編制標(biāo)準(zhǔn)’（NPC）被有關(guān)國家機(jī)構(gòu)基于本部門利益而強(qiáng)行封停擱置。所以我們二次提案，就是希望能夠阻止這種丑陋行為?！眮碜陨虾５娜珖f(xié)委員楊匡滿憤怒地在政協(xié)提案中陳述自己舊案重提的理由。 

　　2007年3月初，第10屆全國政協(xié)會(huì)議在北京召開。期間，楊匡滿委員作為主提案人，聯(lián)合多名全國政協(xié)委員第2次向大會(huì)鄭重遞交了《關(guān)于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼的推廣應(yīng)用工作必須立即恢復(fù)的再提議案》（下稱《再提議案》）。 

　　誰都沒有把握這次提案能否引發(fā)高層重視，但新增的23名聯(lián)署委員讓大家信心更足了。據(jù)《IT時(shí)代周刊》了解，在這份被稱為“自政協(xié)有提案以來聯(lián)署人名最多提案之一”的提案上，聯(lián)名的全國政協(xié)委員已有72人，去年的數(shù)字為49。 

　　“某些部門充當(dāng)了美方利益的代言人，他們?yōu)榱肆ε趺绹鴺?biāo)準(zhǔn)EPC登堂入室，一直在用各種手段打壓國有標(biāo)準(zhǔn)。有人因保護(hù)國標(biāo)而無辜受處分、免職、提前退休?！甭?lián)名提案的政協(xié)委員指出。而楊匡滿還認(rèn)為，若情勢(shì)得不到改變，中國的信息安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

　　政協(xié)委員為中國標(biāo)準(zhǔn)著急 

　　楊匡滿從事的職業(yè)與電子標(biāo)簽毫不相干，這位文化界委員是在2005年5月初聞前述變故并弄清事實(shí)后，決定拔刀相助。他當(dāng)即聯(lián)合6名科技界委員向國務(wù)院總理溫家寶致信，并在去年3月的第9屆全國政協(xié)大會(huì)期間提案要求恢復(fù)執(zhí)行國標(biāo)。他說：“大家都覺得毫無疑問地要支持國標(biāo)，這個(gè)問題必須讓中央領(lǐng)導(dǎo)知道。” 

　　據(jù)他介紹，舊提案在2006年的政協(xié)大會(huì)后一度短暫得到國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國標(biāo)委”）的正面回應(yīng)，但此后一年未果，NPC前途反倒更加悲觀。 

　　目前，中國有NPC（國標(biāo)編號(hào)：GB18937-2003）與EPC兩套標(biāo)準(zhǔn)可供選擇，且均以RFID為載體，對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行標(biāo)志、登記、儲(chǔ)存和管理，其目的是建立一個(gè)基于企業(yè)和產(chǎn)品信息的“物聯(lián)網(wǎng)”或“商聯(lián)網(wǎng)”。但前者為我國自主創(chuàng)新、完全擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2003年由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國標(biāo)委”）聯(lián)合頒布并實(shí)施，2005年被宣布取消；后者是美國EPCGlobal公司推出，2004年正式進(jìn)入中國，中國物品編碼中心成為其唯一代理單位。 

　　楊匡滿認(rèn)為，NPC“事關(guān)國家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該盡快恢復(fù)實(shí)施”。他同時(shí)指出，擅自叫停國標(biāo)的國家質(zhì)檢總局和國標(biāo)委不顧國家利益，只管部門利益，應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因此，為了保證問題得到解決，《再提議案》將被直接遞交給國家信息化辦公室處理，而去年的送交處理單位是國家質(zhì)檢總局。 

　　《IT時(shí)代周刊》獨(dú)家獲得的《再提議案》顯示，楊匡滿等政協(xié)委員去年就曾要求前述的兩家國家機(jī)關(guān)立即恢復(fù)NPC的推廣應(yīng)用工作，并重提“應(yīng)該撤消廢止NPC國家標(biāo)準(zhǔn)的‘國標(biāo)委2005[29]號(hào)文’，以及所有限制NPC標(biāo)準(zhǔn)在我國推廣實(shí)施的文件，尤其要撤消把中國標(biāo)準(zhǔn)交由中國物品編碼中心統(tǒng)一管理的錯(cuò)誤決定”等去年提出的7項(xiàng)建議。 

　　值得注意的是，《再提議案》還披露細(xì)節(jié)指出，2006年4月，舊提案轉(zhuǎn)到國家質(zhì)檢總局，隨后國標(biāo)委一位主任代表質(zhì)檢總局黨委和國標(biāo)委走訪了楊匡滿等聯(lián)署委員，征求意見并代表兩部門明確表態(tài)：NPC的推廣應(yīng)用工作還要搞。然而，后續(xù)事態(tài)表明，國標(biāo)委不僅沒有按照表態(tài)行事，反而在5月推出了修訂方案：取消NPC標(biāo)準(zhǔn)的全國性；由國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降格為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；限制并規(guī)定不得進(jìn)入流通領(lǐng)域，不得與美國“條碼”沖突。 

　　眼看1年就要過去了，NPC的實(shí)施推廣工作毫無進(jìn)展，違規(guī)違紀(jì)充當(dāng)美國EPC代理的編碼中心仍在中國快速推廣EPC，霸占和壟斷市場(chǎng)。楊匡滿等人更是心焦。 

　　“現(xiàn)在看來，所謂NPC和EPC之爭(zhēng)，其本質(zhì)就是中美兩國在WTO框架下對(duì)中國商品物品信息權(quán)的歸屬之爭(zhēng)，是高掛在國家信息主權(quán)和控制與反控制層面上的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)……這不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，弄不好會(huì)危及國家安全?！币粋€(gè)不愿意透露身份的專業(yè)人士說。 

　　對(duì)于EPC標(biāo)準(zhǔn)，一些政協(xié)委員在提案的建議中指出，在國際統(tǒng)一的代碼標(biāo)準(zhǔn)形成且我國明確采用該標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該禁止各級(jí)政府、行政部門及下屬機(jī)構(gòu)在我國宣傳推廣；確有市場(chǎng)需求的非國際標(biāo)準(zhǔn)可由民間機(jī)構(gòu)代理，并按WTO協(xié)議享受國民待遇。 

　　飽受爭(zhēng)議的中國物品編碼中心 

　　據(jù)知情人士介紹，已經(jīng)免職退休的前國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委會(huì)員李忠海主任，曾在宣布徹底關(guān)停NPC的會(huì)議上說過“我始終認(rèn)為NPC是個(gè)利國利民的好項(xiàng)目……是有市場(chǎng)需求的”這樣的話。然而，國家質(zhì)檢總局的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)卻不止一次要求“NPC要停下來”，甚至“有些話講得很難聽啊”。 

　　國標(biāo)委對(duì)NPC采取的做法讓業(yè)界人士深感吃驚，在他們看來，EPCGlobalChina在中國已經(jīng)涉獵和未來可能涉獵的市場(chǎng)，NPC都不準(zhǔn)進(jìn)入。該修改方案立即遭到了信產(chǎn)部、商務(wù)部等業(yè)內(nèi)知情單位及專家們的堅(jiān)決反對(duì)。 

　　然而，質(zhì)檢總局的某些人還是一意孤行地叫停了國標(biāo)。那么，究竟是什么原因驅(qū)使這些人不達(dá)目的不罷休？ 

　　2003年11月，EPC進(jìn)入中國，作為質(zhì)檢總局下屬機(jī)構(gòu)的編碼中心成為其在華唯一代理機(jī)構(gòu)。2004年4月，編碼中心常務(wù)副主任張成海成為EPCGlobalChina的CEO。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為EPCGlobalChina與編碼中心實(shí)際上是“一套人馬兩張皮”。 

　　“只要讓EPC暢通無阻進(jìn)入中國，編碼中心現(xiàn)在推廣的條碼就可直接過渡應(yīng)用于EPC。作為EPC的唯一代理機(jī)構(gòu)，編碼中心又可坐收多少個(gè)億的利益，各地方質(zhì)檢局又可在其間分得多少利益，這也是質(zhì)檢總局主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)‘NPC不能和條碼沖突’、‘地方質(zhì)檢局反對(duì)推廣NPC的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力’?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼f(xié)委員說。 

　　更為蹊蹺的是，2007年1月，經(jīng)國家質(zhì)檢總局監(jiān)察局半年多的調(diào)查和局黨委研究決定，給國標(biāo)委和中國標(biāo)準(zhǔn)研究院一系列人員以行政記過和警告處分，理由是他們?cè)贜PC標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行過程中論證不夠，決策不慎，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟(jì)損失等。至此，加上前年免職的國標(biāo)委李忠海主任和降職調(diào)離的王忠敏副主任，國標(biāo)委凡與NPC有關(guān)的干部，全都受到了各種形式的“處分”和“處理”，而把EPC引進(jìn)中國的張成海卻除外。 

　　“捧國標(biāo)的人受到了處分，只有引入EPC的張成海安然無恙，這種結(jié)果實(shí)在引人聯(lián)想，其傾向太明顯了。”一位業(yè)界人士如此評(píng)價(jià)。 

　　不僅如此，有關(guān)機(jī)構(gòu)還向支持NPC的民間法人采取過法律手段。有內(nèi)情人士向《IT時(shí)代周刊》透露，在完全叫停NPC之前，國標(biāo)委曾以“涉嫌違法、詐騙”的罪名，起訴NPC代理機(jī)構(gòu)法人，從而導(dǎo)致該公司法人被關(guān)押38天、候?qū)?年（該案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定不構(gòu)成犯罪，現(xiàn)已結(jié)案），致使公司損失數(shù)千萬元而破產(chǎn)。此后，NPC的股東及代理機(jī)構(gòu)（三家民營企業(yè)），就國標(biāo)委的多項(xiàng)行政行為向人民法院提起行政訴訟，但有關(guān)部門多次以國家行政機(jī)構(gòu)名譽(yù)等說辭，赴法院干預(yù)、要求不予立案。致使該案件從2005年8月至今，無法立案。 

　　因此，《再提議案》還強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門追查追究有關(guān)主管部門為關(guān)停NPC標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用行政權(quán)力干預(yù)司法等濫權(quán)行為的責(zé)任。 

　　美國標(biāo)準(zhǔn)在華勢(shì)頭正猛 

　　也就在楊匡滿等人為NPC上下奔走呼號(hào)之時(shí)，EPC仍在中國市場(chǎng)快速有序地推進(jìn)。 

　　日前，EPCGlobal香港辦事處宣布，超高頻第二代EPC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)讓RFID門檻大大降低，每個(gè)RFID標(biāo)簽的單價(jià)已由原來的0.5美元降低到0.08美元，未來一年內(nèi)還將繼續(xù)下跌到0.05美元。 

　　香港貨品編碼協(xié)會(huì)總監(jiān)林潔貽表示，目前EPCGlobal正在做國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，希望盡快成為國際通用標(biāo)準(zhǔn)，為完全進(jìn)入中國市場(chǎng)鋪平道路。 

　　目前，EPC在中國推廣的最大阻力在于信產(chǎn)部還沒有批給EPC標(biāo)準(zhǔn)所需要的頻段。EPC Global總部和EPC Global中國也正在積極與信產(chǎn)部相關(guān)部門溝通，力促中國RFID標(biāo)準(zhǔn)能夠基于EPC標(biāo)準(zhǔn)之上來制訂。 

　　EPC的舉動(dòng)已經(jīng)引發(fā)有關(guān)部門的重視。在2006年8月，信產(chǎn)部在給國務(wù)院有關(guān)電子標(biāo)簽情況的匯報(bào)中指出，EPC在華擴(kuò)張更深層的戰(zhàn)略目的在于它要利用現(xiàn)代科技手段，掌控全世界（包括中國）所有的產(chǎn)品及產(chǎn)品流通信息資源。 

　　“這會(huì)全面喪失國家信息安全和在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息領(lǐng)域的主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，特別是對(duì)于國防和軍隊(duì)信息化以及政府采購；如果我國所有物品均采用EPC，則對(duì)我國的安全必然造成重大影響?！睏羁餄M指出。 

　　另有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，成為EPC會(huì)員一年至少需要交納5000元的會(huì)員費(fèi)，如果采用EPC標(biāo)準(zhǔn)，還要額外交納專利費(fèi)和電子標(biāo)簽代碼使用費(fèi)。 

　　“這個(gè)說法是不負(fù)責(zé)的，純屬捏造?！盓PC中國會(huì)員中國物品編碼中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)此否認(rèn)，他表示，EPC并沒有向中國企業(yè)收費(fèi)，“今年加入EPC的中國企業(yè)也暫時(shí)不收費(fèi)，目前編碼中心已經(jīng)向國家財(cái)政部和發(fā)改委申請(qǐng)國家資助，將企業(yè)的費(fèi)用降至最低。” 

　　值得注意，這位負(fù)責(zé)人并沒有對(duì)“今后是否會(huì)收費(fèi)”的質(zhì)疑做出回應(yīng)。 

　　爭(zhēng)搶近60億美元商機(jī) 

　　目前，RFID技術(shù)已經(jīng)在全球各地被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、物流、交通及運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。根據(jù)沃爾瑪?shù)恼{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)用EPC標(biāo)準(zhǔn)追蹤貨品，貨架缺貨減少了16％，補(bǔ)充存貨比以前高出3倍，并減少人力資源10％左右。 

　　盡管如此，RFID技術(shù)卻一直未能普及，其主要原因就是欠缺一套可供業(yè)界共用的標(biāo)準(zhǔn)。不過，中國RFID市場(chǎng)卻在迅速增長(zhǎng)。IDC數(shù)據(jù)顯示，2005年整個(gè)RFID在中國的市場(chǎng)容量為4.7億元，但到2009年就會(huì)膨脹到58.7億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率大約是65.6％。業(yè)界最新一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，美國的RFID應(yīng)用仍然保持世界第一，緊隨其后的分別是英國和中國。此份調(diào)查報(bào)告由咨詢公司IDTechEX提供，數(shù)據(jù)表明，如果按照RFID產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算，英國在該領(lǐng)域位列世界第二，然而如果從總投資金額考慮，中國則緊隨美國之后。據(jù)悉，中國計(jì)劃在2008年之前，花費(fèi)60億美元更換新一代身份卡，屆時(shí)，多達(dá)9億名中國公民將使用電子標(biāo)簽。 

　　中國潛在的巨大市場(chǎng)悄然引發(fā)了一場(chǎng)RFID標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。EPC Global、AIM Global和UID等RFID五大標(biāo)準(zhǔn)組織都不約而同將槍口瞄準(zhǔn)了中國。其中EPC Global是RFID標(biāo)準(zhǔn)最強(qiáng)大的組織，已經(jīng)擁有800個(gè)企業(yè)會(huì)員，其中核心成員包括美國沃爾瑪、德國麥德龍、硅谷思科、歐洲吉列公司等世界500強(qiáng)企業(yè)，并在全球35個(gè)國家或地區(qū)得到應(yīng)用。 

　　中國RIFD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與思科、BEA、IBM等海外巨頭相比太過弱小，想成功制訂和推出屬于自己的國家RFID標(biāo)準(zhǔn)存在難度。 

　　而據(jù)RFID國家標(biāo)準(zhǔn)工作組副組長(zhǎng)李西平介紹，日本就堅(jiān)決抵制EPC，建立了自己的編碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系UID；德國、韓國等國家也不盲從EPC，著力開發(fā)本國的電子產(chǎn)品編碼體系。 

　　李西平描述的這一幕是一再呈遞提案的楊匡滿等政協(xié)委員們最想看到，但最終結(jié)局又非他們能夠把握得了。