大量出現(xiàn)的寬帶無線接入技術(shù)，一方面為固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和傳感器網(wǎng)絡(luò)的融合提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)橋梁；另一方面又對(duì)無線電頻率資源產(chǎn)生了巨大需求，頻率資源稀缺的問題日益突出，給現(xiàn)有無線電管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。 

　　針對(duì)以上的挑戰(zhàn)，我國無線電頻率規(guī)劃遵循以下原則：統(tǒng)籌考慮各類無線電業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，在規(guī)劃新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的頻譜需求時(shí)，充分考慮我國頻譜使用的現(xiàn)實(shí)狀況，盡力做到既鼓勵(lì)采用新技術(shù)又不脫離實(shí)際；在根據(jù)國際電聯(lián)最新進(jìn)展已有頻率劃分規(guī)定進(jìn)行新的頻率規(guī)劃時(shí)，既要符合國情，又要盡量與國際頻率劃分一致，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；選擇技術(shù)成熟、先進(jìn)可靠的標(biāo)準(zhǔn)和體制，積極支持頻譜利用率高、協(xié)議開放的通信方式，既要保護(hù)民族工業(yè)又要鼓勵(lì)不同廠商、不同體制間的競爭；深入研究各類業(yè)務(wù)之間的電磁兼容特性及頻率共用的可能性，以提高頻譜利用率，同時(shí)還要兼顧長遠(yuǎn)需求，使同一頻段上的新舊業(yè)務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平滑過渡。 

　　秉承這一原則，我國采取了積極穩(wěn)健的無線電管理政策，對(duì)無線新技術(shù)采取了積極支持發(fā)展的策略。近幾年來，我國無線電管理政策制定主要呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)。 

　　(1)頻率開發(fā)由低向高發(fā)展。傳統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)使用的低頻段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今無線寬帶技術(shù)對(duì)于無線電頻率的要求，無線電頻率資源開發(fā)使用形成了從低頻段向高頻段發(fā)展的態(tài)勢。無線電管理局根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場需求，適時(shí)調(diào)整頻率規(guī)劃，目前規(guī)劃的無線電移動(dòng)和固定通信頻率資源從400MHz和1800MHz無線接入，到3.5GHz和5.8GHz中寬帶無線接入，一直到26GHzLMDS寬帶無線接入等，涵蓋了各個(gè)層面的需求。 

　　(2)嘗試采用市場機(jī)制對(duì)無線電頻率資源進(jìn)行優(yōu)化配置。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和無線電通信事業(yè)的快速發(fā)展，無線電頻率資源的供需矛盾日益突出，單一的行政審批模式已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2001年、2003年以及2005年3月底4月初，我國無線電管理部門分別在5個(gè)試點(diǎn)城市、31個(gè)直轄市和省會(huì)級(jí)城市，面向有資質(zhì)的運(yùn)營商進(jìn)行了3.5GHz頻段寬帶無線接入頻率評(píng)選(招標(biāo))分配工作，開展以評(píng)選(招標(biāo))方式分配3.5GHz頻段地面固定無線接入頻率使用權(quán)的試點(diǎn)。這是我國無線電頻率資源分配的一項(xiàng)重大改革舉措，是以市場機(jī)制調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置的有益嘗試。不僅有利于提高無線電頻率資源的利用率，而且有利于促進(jìn)電信市場的有序競爭，有利于促進(jìn)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。 

　　(3)注重和加強(qiáng)無線電新技術(shù)、新應(yīng)用的頻率預(yù)研，積極倡導(dǎo)無線電新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)各類業(yè)務(wù)對(duì)頻率資源需求量大、頻率共用難度大、頻率規(guī)劃前所需的頻率間電磁兼容等基礎(chǔ)性研究有待加強(qiáng)等情況，無線電管理局適時(shí)開展了UHF頻段無線射頻識(shí)別(RFID)、衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播、超寬帶(UWB)、寬帶無線接入等新技術(shù)、新應(yīng)用的頻率預(yù)研和規(guī)劃工作，積極倡導(dǎo)無線新技術(shù)的研究、開發(fā)和利用；多次組織并完成了UHF頻段RFID和寬帶無線接入技術(shù)頻率需求的仿真分析，組織專家組對(duì)UHF頻段RFID技術(shù)進(jìn)行了深入的電磁兼容試驗(yàn)，并取得重要進(jìn)展，審批了4.9GHzMESH技術(shù)、5GHzMIMO、5GHz對(duì)流層散射通信技術(shù)等新技術(shù)、新應(yīng)用的臨時(shí)使用或技術(shù)實(shí)驗(yàn)；對(duì)150MHz、400MHz和450MHz頻段重新調(diào)整規(guī)劃工作和1800MHZ頻段無線接入技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整工作開展了研究。我國早在2000年就建立了無線電頻率規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，其對(duì)未來移動(dòng)通信的發(fā)展空間、對(duì)近期無線電頻率資源規(guī)劃提出了咨詢意見和具體建議，為無線電管理與頻率規(guī)劃工作及各項(xiàng)無線電管理政策的制訂，提供了戰(zhàn)略決策參考。 

　　(4)整合頻率資源，對(duì)供大于求的頻段進(jìn)行清理。盡管頻率回收與調(diào)整難度極大，我國對(duì)目前仍運(yùn)行在未來無線寬帶業(yè)務(wù)使用頻段上的一些其他無線電業(yè)務(wù)，或是技術(shù)比較落后、頻率利用率不高的業(yè)務(wù)，依然堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地使它們逐步從正在使用的頻段上退出。如從2000年起，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)開始回收專門為模擬集群指配的800MHz頻率，將其指配給數(shù)字集群；在今年上半年開展的全國無線電臺(tái)(站)數(shù)據(jù)清理登記工作中，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)長期閑置不用的頻率進(jìn)行了收回。 

　　(5)積極支持公眾移動(dòng)通信技術(shù)及其演進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。我國無線電管理部門積極規(guī)劃移動(dòng)通信頻率，為未來移動(dòng)通信網(wǎng)的演進(jìn)做準(zhǔn)備。我國為第三代移動(dòng)通信劃分395MHz頻率，該劃分既參照了國際劃分，又結(jié)合了中國實(shí)際。國際劃分3G核心頻段為295MHz，我國比國際劃分增加了100MHz，主要增加在TDD上，國際上為其劃分的核心頻段為55MHz，中國為155MHz。為配合國家對(duì)第三代移動(dòng)通信的部署，無線電管理部門積極組織完成了TD-SCDMA規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)的頻率配置和電磁環(huán)境測試工作。 

　　為B3G/4G指定頻段是2007年世界無線電通信大會(huì)的重要任務(wù)之一。據(jù)ITU的8F工作組測算，到2020年移動(dòng)通信頻譜總需求為1280MHz～1720MHz。目前，國際無線電規(guī)則與國內(nèi)無線電規(guī)則是一致的，中國分配給移動(dòng)通信的頻率為505MHz，因此，按照8F工作組預(yù)測，我國至少還要增加780MHz頻率，目前有7個(gè)頻段可供選擇。對(duì)此，國家無線電管理部門組成研究組，多次組織召開WRC-07國內(nèi)準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行認(rèn)真討論和交流，并在WRC-07第二次籌備會(huì)議上提交了相關(guān)議題方案。