代碼“0101”、特征“內(nèi)部管線較粗”、“一般在主道、輔路、方磚步道”…… 

　　這是什么東西？其實(shí)它只是北京市東城區(qū)很普通的上水井蓋而已，它的兄弟們還有代號(hào)“0102”的污水井蓋、“0103”的雨水井蓋，一直到代號(hào)“0114”的廢棄井蓋。這一個(gè)個(gè)井蓋近年來(lái)經(jīng)常被用來(lái)舉例，已經(jīng)成了北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式推廣中上座率最高的詞匯，變?yōu)榫?xì)化管理的“代言人”。 

　　10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“第四屆中國(guó)國(guó)際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱第四屆數(shù)字城市大會(huì)）在京召開(kāi)。記者了解到，自2005年原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》以來(lái)，已經(jīng)先后確定了三批51個(gè)城市(區(qū))作為全國(guó)數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)城市(區(qū))，目前33個(gè)城市通過(guò)了驗(yàn)收。至此，三批建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，對(duì)于數(shù)字城市的下一步推廣，住建部尚未給出明確的意見(jiàn)。 

　　在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，正需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理脈絡(luò)。數(shù)字城市將向哪個(gè)方向發(fā)展，又面臨哪些障礙呢？帶著這些問(wèn)題，我們走訪了建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息化技術(shù)專家委員會(huì)委員王丹研究員。 

從精細(xì)管理到精細(xì)服務(wù) 

　　“數(shù)字城市建設(shè)只有開(kāi)始，沒(méi)有結(jié)束。”去年年初，本報(bào)采寫“數(shù)字城市走出理想國(guó)”這一封面報(bào)道時(shí)，王丹就強(qiáng)調(diào)過(guò)這句話。在以數(shù)字城管為龍頭的數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展到今天時(shí)，王丹認(rèn)為: “有必要從數(shù)字城市建設(shè)的高度，進(jìn)一步審視和思考數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行的基本模式，并把應(yīng)用拓展到面向城市公共管理、公共安全、應(yīng)急救援、突發(fā)事件處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域?！贝送?，對(duì)于公眾的信息服務(wù)，也是必不可少的，例如網(wǎng)上信息服務(wù)、車載導(dǎo)航服務(wù)、手機(jī)和移動(dòng)電視信息服務(wù)等，不過(guò)這進(jìn)一步依賴于政府信息整合范圍的擴(kuò)大、層次的提升和公共信息服務(wù)能力的提高。 

　　數(shù)字城市概念從推出到現(xiàn)在落地，應(yīng)用深度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從以往的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貫檎?、企業(yè)和民眾服務(wù)。只有瞄準(zhǔn)了“服務(wù)”這一靶心，才能更好地促進(jìn)數(shù)字城市的發(fā)展。例如“數(shù)字武漢——規(guī)劃國(guó)土在線” 為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開(kāi)與公示、地價(jià)查詢、在建項(xiàng)目及拆遷信息查詢等多項(xiàng)服務(wù)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)魚(yú)目混珠的時(shí)候，給市民帶來(lái)了切實(shí)的保障。如今，武漢又推出了三維“數(shù)字城市”，把城市地理信息和其他行業(yè)信息都存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，能供遠(yuǎn)程用戶訪問(wèn)，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后還可應(yīng)用于旅游等行業(yè)。三維“數(shù)字城市”比二維“數(shù)字城市”更直觀、全面，能夠更好地反映城市的生活面貌。 

　　從管理城市部件，上升到服務(wù)城市民眾，是數(shù)字城市進(jìn)一步深化的必經(jīng)之路，也許再過(guò)兩年，“井蓋”這個(gè)“代言人”會(huì)逐漸退出舞臺(tái)，而以民生為主的服務(wù)將亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但這一轉(zhuǎn)變除了政府的大力推動(dòng)外，還需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。 

激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力 

　　數(shù)字城市建設(shè)，最開(kāi)始是政府搭臺(tái)、政府唱戲，而要使數(shù)字城市發(fā)展得更快、更活躍，必須轉(zhuǎn)變成政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。中國(guó)科學(xué)院和工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁認(rèn)為:“數(shù)字城市完全依靠政府投資的模式肯定不能長(zhǎng)久，它需要得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持?！?nbsp;政府應(yīng)繼續(xù)將城市信息化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分加大投入，但同時(shí)應(yīng)該做好市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，創(chuàng)造健康而有活力的市場(chǎng)環(huán)境，吸引企業(yè)進(jìn)入，增加創(chuàng)新活躍元素和社會(huì)資金，共同推動(dòng)數(shù)字城市的發(fā)展。 

　　變化已經(jīng)在悄然發(fā)生，數(shù)字城市的引力場(chǎng)越來(lái)越大，從本屆數(shù)字城市大會(huì)上就能看出端倪，眾多廠商積極參與，數(shù)字政通、易建科技、慧點(diǎn)科技、東方道邇等悉數(shù)到場(chǎng)，住建部還分別和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和信息化合作協(xié)議。未來(lái)5年，住建部與中國(guó)電信將緊密圍繞住建部在電子政務(wù)與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)等方面，開(kāi)展廣泛深入的合作。通過(guò)中國(guó)電信“全球眼”和3G移動(dòng)通信技術(shù)在城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、環(huán)保監(jiān)控、災(zāi)區(qū)重建等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作; 通過(guò)雙方在“數(shù)字化城市”規(guī)劃和建設(shè)方面的深入合作，為老百姓提供更加便捷、豐富的城市信息服務(wù)。 

　　住建部還將聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)推進(jìn)我國(guó)具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的應(yīng)用，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已實(shí)施城市管理系統(tǒng)的省份升級(jí)至TD網(wǎng)絡(luò)，在未實(shí)施的地區(qū)推廣時(shí)優(yōu)先考慮TD網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)移動(dòng)將把TD技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，推出更多實(shí)用性的服務(wù)。 

管理變革是要義 

　　“數(shù)字城市”不僅是一個(gè)純技術(shù)的概念，它同時(shí)也意味著城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制的一次大變革?！?nbsp;

　　王丹多次強(qiáng)調(diào)，數(shù)字城市的成功，技術(shù)不是第一位的，依靠管理機(jī)制的變革才能從根本上解決數(shù)字城市的發(fā)展障礙。 

　　“東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格是非常成功的典型，它表現(xiàn)在一把手重視，有足夠的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。許多地方也在建設(shè)數(shù)字城市，可單靠一個(gè)部門是無(wú)法推動(dòng)的，更何況數(shù)字城市需要從管理變革入手，如果沒(méi)有一把手的重視，涉及到機(jī)構(gòu)資源共享和共建，協(xié)調(diào)機(jī)制等管理性問(wèn)題就無(wú)法解決。”目前一些城市盡管建立了高層次的數(shù)字城市領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際作用發(fā)揮得還不夠。 

　　在王丹看來(lái)，數(shù)字城市的核心是信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，其靈魂是信息共享，這也是數(shù)字城市和城市中某個(gè)具體行業(yè)信息化之間最本質(zhì)的區(qū)別。北京市東城區(qū)通過(guò)集成應(yīng)用了十幾項(xiàng)信息化技術(shù)，協(xié)調(diào)了交通、管網(wǎng)、環(huán)保、市政等十幾個(gè)委辦局，形成對(duì)城市精確精細(xì)、高效敏捷和全方位、全時(shí)段管理，這也正是得益于能夠在一個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)由一把手協(xié)調(diào)各個(gè)委辦局資源，共建共享。王丹強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“真正主導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)的應(yīng)是城市政府，而不是某個(gè)部門。” 

要標(biāo)準(zhǔn)，也要績(jī)效 

　　為了支持“服務(wù)”這一靶心，還有很多事情需要做。 

　　住建部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁強(qiáng)調(diào)，城市信息化工作必須加強(qiáng)總體規(guī)劃，把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和要求，強(qiáng)化信息資源共享，優(yōu)化系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高公共管理水平。城市的一些領(lǐng)域信息化已經(jīng)非常完善，如應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，如何將這些分散在各個(gè)領(lǐng)域的信息資源共享起來(lái)，為一個(gè)城市大的數(shù)字平臺(tái)貢獻(xiàn)資源，這成為當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。 

　　王丹認(rèn)為，數(shù)字城市的空間信息應(yīng)用需求就是要將城市各類信息的開(kāi)發(fā)和空間化資源整合在一起，建立起一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、面向整個(gè)城市的基于位置信息的共享和服務(wù)平臺(tái)。在這些工作中，最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化工作。王丹說(shuō):“需要建立統(tǒng)一的城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度研制城市基礎(chǔ)和公共信息標(biāo)準(zhǔn)，盡快開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的一致性測(cè)試，保證標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和相容性。所有這些標(biāo)準(zhǔn)化工作都應(yīng)是建立在多部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上的?！?nbsp;

　　2005年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》，頒布了4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增加到7項(xiàng)。今年7月7日，住建部頒布了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》，專門針對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)范。同時(shí)，在此指導(dǎo)規(guī)范中，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問(wèn)題也做出了一些要求，希望能夠明確目標(biāo)，以具體的驗(yàn)收評(píng)價(jià)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這包括數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過(guò)一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。 

　　有了標(biāo)準(zhǔn)，還需要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，其中重要的一點(diǎn)是建立績(jī)效考核機(jī)制。王丹曾參與了多個(gè)數(shù)字城市的評(píng)審和驗(yàn)收工作，他指出: “目前對(duì)數(shù)字城市的投入和產(chǎn)出效益都沒(méi)有完全量化。首先應(yīng)針對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，軟硬件配置和人員投入以及重要的信息資源開(kāi)發(fā)等投入做出量化的數(shù)字，再計(jì)算出數(shù)字城市系統(tǒng)運(yùn)行后產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值量化的數(shù)字，兩者一對(duì)比，就能顯現(xiàn)出效益，可能會(huì)增強(qiáng)各地區(qū)建設(shè)數(shù)字城市的信心，這也會(huì)杜絕資源浪費(fèi)等現(xiàn)象?！敝挥邢到y(tǒng)、科學(xué)、定量、直觀地評(píng)價(jià)數(shù)字城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市政府推動(dòng)數(shù)字城市向廣度、深度發(fā)展的信心。 

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圖1－數(shù)字城市系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù) 

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圖2－數(shù)字城市的維度