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一張卡片背后的思考
作者：趙剛
來源：《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志
日期：2010-03-24 10:28:50
摘要：城市一卡通是數(shù)字城市建設(shè)的起步工程，小小的一張市民卡意在成為市民辦理各項行政和社會事務(wù)的重要信息憑證和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通沒有實現(xiàn)一卡多用的基本目標(biāo)。
城市一卡通是數(shù)字城市建設(shè)的起步工程，小小的一張市民卡意在成為市民辦理各項行政和社會事務(wù)的重要信息憑證和支付工具。但是，在很多先行一步的城市中，一卡通沒有實現(xiàn)一卡多用的基本目標(biāo)。
為什么一卡不能“通”呢？通常，主管部門給出的第一個理由是難以協(xié)調(diào)部門利益格局。城市中各個行政和社會服務(wù)部門，往往從各自角度出發(fā)劃界為疆。而一卡通項目需要扒開各個行政和社會服務(wù)部門間的籬墻，以統(tǒng)一的信息身份進(jìn)入不同的服務(wù)系統(tǒng)，并統(tǒng)一完成電子支付功能，這是一項非常復(fù)雜的工程。但是，如果政府協(xié)調(diào)不了，又有誰能協(xié)調(diào)呢？
協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是一卡通的主管部門能不能清楚地闡述一卡通對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和便民利民的重要效果？能不能爭取到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有力支持？能不能把一卡通工程提升為城市各部門通力合作的市政工程？否則，協(xié)調(diào)不力，一卡多用的效果就很難實現(xiàn)。
主管部門的第二個理由是必須保護(hù)既有投資?，F(xiàn)在市民手中已經(jīng)有很多卡，各個政府部門已經(jīng)建立了很多卡系統(tǒng)，這是既成事實。因此，保護(hù)既有投資、尊重既成事實，就成了推進(jìn)一卡通的一大障礙。
實現(xiàn)城市一卡通，需要做好很多細(xì)節(jié)操作。最近，我了解到鄂爾多斯市東勝區(qū)一卡通項目，他們在推進(jìn)城市一卡通方面的經(jīng)驗值得很多城市學(xué)習(xí)和借鑒。第一條就是確保一卡多用。東勝區(qū)的市民卡兼具了身份信息識別和支付的功能，一卡用途多達(dá)84項。它將社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、民政、交通、商貿(mào)以及水電氣等公用事業(yè)繳費功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)階段已經(jīng)開通小額電子錢包商業(yè)刷卡消費，市區(qū)公交車和出租車支付，汽車加油繳費，水、電、暖、個稅、電信、有線等費用代繳，醫(yī)院就診卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何實現(xiàn)了很多大城市難以實現(xiàn)的目標(biāo)。
當(dāng)然，比起很多大城市，東勝區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，一張白紙上可以自由地進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)揮。但認(rèn)真研究，能做到一卡多用，東勝區(qū)的管理和運營方面的四個經(jīng)驗令人稱道。
一是項目定位高。一卡通工程是區(qū)政府的惠民工程，區(qū)委書記、區(qū)長高度重視，區(qū)委副書記掛帥，有豐富黨務(wù)和行政經(jīng)驗的信息委主任組織實施。這保證了一卡通工程的協(xié)調(diào)力度。而很多城市的一卡通項目往往就技術(shù)談技術(shù)，無法充分體現(xiàn)項目對政府行政和社會服務(wù)的作用。
二是目標(biāo)準(zhǔn)。東勝區(qū)城市一卡通的基本目標(biāo)就是方便市民。因此，市民涉及的各項服務(wù)功能體現(xiàn)到了市民卡中，配套的市民卡消費POS機、市民卡自助服務(wù)終端也進(jìn)入了各個社區(qū)，下一步則是將服務(wù)終端進(jìn)一步推廣普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，重點見效，逐步升級”的原則，建設(shè)中充分吸納蘇州等地區(qū)技術(shù)選型、系統(tǒng)建設(shè)和推廣經(jīng)驗；發(fā)卡中通過財政補貼對市民進(jìn)行免費發(fā)卡，加快市民卡的普及；用卡中，對公交乘車等功能進(jìn)行政府財政補貼，提高市民用卡積極性；運營中，把卡公司作為公共的第三方支付結(jié)算平臺，各個服務(wù)單位統(tǒng)一和一卡通支付平臺進(jìn)行結(jié)算。
四是投資大。政府在一卡通項目上投資力度非常大，通過財政預(yù)算、政府貸款、社會籌措等多種方式，累計投資上千萬元。當(dāng)然，城市小是東勝區(qū)一卡通項目快速見效的一個客觀原因，在這里發(fā)卡、刷卡設(shè)備的更新和安裝都能夠很快實現(xiàn)。如果在北京這樣的大城市，一卡通就是一項非常巨大的工程。
但是，如果有決心，方法又對，對于大城市來說，一卡多用只是一個時間和技術(shù)的問題。
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為什么一卡不能“通”呢？通常，主管部門給出的第一個理由是難以協(xié)調(diào)部門利益格局。城市中各個行政和社會服務(wù)部門，往往從各自角度出發(fā)劃界為疆。而一卡通項目需要扒開各個行政和社會服務(wù)部門間的籬墻，以統(tǒng)一的信息身份進(jìn)入不同的服務(wù)系統(tǒng)，并統(tǒng)一完成電子支付功能，這是一項非常復(fù)雜的工程。但是，如果政府協(xié)調(diào)不了，又有誰能協(xié)調(diào)呢？
協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是一卡通的主管部門能不能清楚地闡述一卡通對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和便民利民的重要效果？能不能爭取到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有力支持？能不能把一卡通工程提升為城市各部門通力合作的市政工程？否則，協(xié)調(diào)不力，一卡多用的效果就很難實現(xiàn)。
主管部門的第二個理由是必須保護(hù)既有投資?，F(xiàn)在市民手中已經(jīng)有很多卡，各個政府部門已經(jīng)建立了很多卡系統(tǒng)，這是既成事實。因此，保護(hù)既有投資、尊重既成事實，就成了推進(jìn)一卡通的一大障礙。
實現(xiàn)城市一卡通，需要做好很多細(xì)節(jié)操作。最近，我了解到鄂爾多斯市東勝區(qū)一卡通項目，他們在推進(jìn)城市一卡通方面的經(jīng)驗值得很多城市學(xué)習(xí)和借鑒。第一條就是確保一卡多用。東勝區(qū)的市民卡兼具了身份信息識別和支付的功能，一卡用途多達(dá)84項。它將社保、醫(yī)保、衛(wèi)生、民政、交通、商貿(mào)以及水電氣等公用事業(yè)繳費功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)階段已經(jīng)開通小額電子錢包商業(yè)刷卡消費，市區(qū)公交車和出租車支付，汽車加油繳費，水、電、暖、個稅、電信、有線等費用代繳，醫(yī)院就診卡等功能。我很好奇，一座西部城市如何實現(xiàn)了很多大城市難以實現(xiàn)的目標(biāo)。
當(dāng)然，比起很多大城市，東勝區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，一張白紙上可以自由地進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)揮。但認(rèn)真研究，能做到一卡多用，東勝區(qū)的管理和運營方面的四個經(jīng)驗令人稱道。
一是項目定位高。一卡通工程是區(qū)政府的惠民工程，區(qū)委書記、區(qū)長高度重視，區(qū)委副書記掛帥，有豐富黨務(wù)和行政經(jīng)驗的信息委主任組織實施。這保證了一卡通工程的協(xié)調(diào)力度。而很多城市的一卡通項目往往就技術(shù)談技術(shù)，無法充分體現(xiàn)項目對政府行政和社會服務(wù)的作用。
二是目標(biāo)準(zhǔn)。東勝區(qū)城市一卡通的基本目標(biāo)就是方便市民。因此，市民涉及的各項服務(wù)功能體現(xiàn)到了市民卡中，配套的市民卡消費POS機、市民卡自助服務(wù)終端也進(jìn)入了各個社區(qū)，下一步則是將服務(wù)終端進(jìn)一步推廣普及到家庭中。
三是方法好。市民卡工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，重點見效，逐步升級”的原則，建設(shè)中充分吸納蘇州等地區(qū)技術(shù)選型、系統(tǒng)建設(shè)和推廣經(jīng)驗；發(fā)卡中通過財政補貼對市民進(jìn)行免費發(fā)卡，加快市民卡的普及；用卡中，對公交乘車等功能進(jìn)行政府財政補貼，提高市民用卡積極性；運營中，把卡公司作為公共的第三方支付結(jié)算平臺，各個服務(wù)單位統(tǒng)一和一卡通支付平臺進(jìn)行結(jié)算。
四是投資大。政府在一卡通項目上投資力度非常大，通過財政預(yù)算、政府貸款、社會籌措等多種方式，累計投資上千萬元。當(dāng)然，城市小是東勝區(qū)一卡通項目快速見效的一個客觀原因，在這里發(fā)卡、刷卡設(shè)備的更新和安裝都能夠很快實現(xiàn)。如果在北京這樣的大城市，一卡通就是一項非常巨大的工程。
但是，如果有決心，方法又對，對于大城市來說，一卡多用只是一個時間和技術(shù)的問題。
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