今年是我國信息化建設(shè)的重要起步工程國家金卡工程啟動實(shí)施20年。為總結(jié)宣傳國家金卡工程取得的豐碩成果，交流和推廣金卡工程行業(yè)應(yīng)用及地方試點(diǎn)的經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)國家金卡工程為“新四化”建設(shè)和全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)，國家金卡辦于2013年6月3日，在北京人民大會堂舉辦了“國家金卡工程20年應(yīng)用成果報告會”。來自國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、國務(wù)院各相關(guān)部委(行業(yè))及試點(diǎn)省市主管部門的代表，國家金卡辦各成員單位及各工作組的代表，參與國家金卡工程建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家代表，以及相關(guān)企事業(yè)單位和媒體的代表約350人出席了會議。本文是根據(jù)杭州市經(jīng)信委主任趙紀(jì)來在國家金卡工程20年應(yīng)用成果報告會上的發(fā)言整理而成，供業(yè)界參考。

　　趙紀(jì)來：我就杭州市民卡十年的發(fā)展的情況做個交流匯報，第一個匯報是杭州市民卡基本定位。杭州市民卡起源于市民需求，十多年前為了回復(fù)一份政協(xié)委員提案，市政府十個職能部門共同向市政府提出了共建共享市民卡的請示。2003年市政府批準(zhǔn)通過了杭州市民卡的建設(shè)項目，從區(qū)域性綜合應(yīng)用的實(shí)際需要，杭州市民卡設(shè)計了自己創(chuàng)新的定位。首先杭州市民卡是一張名副其實(shí)的地方政府卡，是由杭州市人民政府發(fā)放給杭州市民用于辦理個人相關(guān)社會事物和享受公共服務(wù)的集成電路卡，它的發(fā)行和應(yīng)用推廣，依據(jù)的是杭州市人民政府令第218號的規(guī)定。其次杭州市民卡是真正的國家標(biāo)準(zhǔn)卡，遵守了人社部、住建部等等國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的按照行業(yè)管理要求提供業(yè)務(wù)，是多張國家行業(yè)卡功能的物理集成，不敢講是融合是物理集成。

　　杭州市民卡是跨界的國有卡，打破了行業(yè)的界限，來滿足各個不同行業(yè)的管理和服務(wù)的需要，所以說我們積極推動了市民卡在勞動保障、公安、民政、衛(wèi)生、交通等等部門的管理和服務(wù)。

　　第二個內(nèi)容是發(fā)展的現(xiàn)狀。第一點(diǎn)持卡人群面廣量大，截止到5月份杭州市民卡發(fā)卡750萬張，遍及杭州的主城區(qū)和各個區(qū)縣市的城鄉(xiāng)，包括了成年人、中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童各個年齡段，戶籍居民持卡率90%多以上，也發(fā)放了部分在本地參加醫(yī)保的外地戶籍人員。

　　第二服務(wù)體系已經(jīng)頗具規(guī)模，基本上比較完備。1500多個人工的服務(wù)窗口，700多個自主服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以提供24小時的服務(wù)。技術(shù)平臺也比較完備，市民卡的技術(shù)系統(tǒng)主要是一庫兩平臺為主，一庫是通過市民卡的項目建設(shè)基本上建成了全市個人技術(shù)信息庫，包括各個業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已經(jīng)擴(kuò)充到一千萬。兩個平臺是指數(shù)據(jù)交換平臺和支付清結(jié)算平臺。數(shù)據(jù)交換平臺是通過市民卡項目的建設(shè)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到了市政府60多個主要的部門所轄的區(qū)縣，成為了全市政務(wù)電子系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這是一個市民卡建設(shè)的重要的產(chǎn)品。
　　
　　市民卡結(jié)算平臺為公交、地鐵、出租車等公共交通機(jī)構(gòu)和遍布杭州的眾多的消費(fèi)窗口提供第三方清結(jié)算服務(wù)，應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，智能卡快捷的優(yōu)勢在杭州市民卡項目中得到了比較充分的體現(xiàn)，為城市生活提供了有效的個人工具，市民卡應(yīng)用領(lǐng)域逐年擴(kuò)大，滲透到市民生活的方方面面，已經(jīng)成為名副其實(shí)的跨領(lǐng)域多功能的應(yīng)用卡，初步實(shí)現(xiàn)一卡在手盡享杭州，杭州市民卡已經(jīng)替代或者兼容了20多種市政卡的功能，方便了杭州市民的生活。

　　應(yīng)用上，社會保障一卡通。2005年首先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保應(yīng)用，合并了各種醫(yī)保憑證，當(dāng)前的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全市的智慧醫(yī)療結(jié)算服務(wù)，以市民卡為手段，通過對醫(yī)院就診就醫(yī)流程的優(yōu)化，取消檢查化驗的收費(fèi)環(huán)節(jié)，明顯減緩了醫(yī)院排隊的擁擠狀況，大大縮短了病患的就醫(yī)的時間，受到了好評。現(xiàn)在正在全市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面推開。 

　　第二個方面公共交通一卡通。全面實(shí)現(xiàn)地鐵公交車、出租車乘坐的刷卡支付。

　　第三是公共服務(wù)一卡通。公園年卡、圖書館書籍的借閱、中小學(xué)學(xué)生生活第二課堂等等，不斷增加。

　　第四個方面小額便民的消費(fèi)卡。不斷擴(kuò)大到各個城市和商圈，為市民提供各種不同的消費(fèi)支付。

　　第三部分是做市民卡中的幾點(diǎn)體會。杭州市民卡十年的發(fā)展是落實(shí)政府為民辦實(shí)事的過程，是摸索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，從當(dāng)初我們跑上門千辛萬苦求人上卡應(yīng)用，到現(xiàn)在各個項目主動上門來聯(lián)系要求上卡應(yīng)用，越來越多，已經(jīng)有了根本性的變化，其中有許多的艱辛困惑和感慨，多年來的堅持也會有小小的滿足和成就感，最為欣然的是市民卡現(xiàn)在受到了杭州老百姓廣泛的歡迎和好評。有四條主要的體會：第一、各方協(xié)作大力支持是首要條件。杭州市民卡自2002年規(guī)劃，2003年設(shè)計，2004年啟動實(shí)施第一批三千張卡，到現(xiàn)在成為杭州市民生活中不可缺少的重要的工具，每一步都離不開國家金卡辦、工信部、人民銀行等等部門支持和指導(dǎo)，得到了企業(yè)的鼎力幫助，沒有國家部門認(rèn)可支持和各方協(xié)作，市民卡根本不可能出生，更談不上今天的發(fā)展，借此機(jī)會向大家表示我們由衷的敬意和感謝!

　　第二、市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。杭州市民卡始終得到杭州市委市政府的高度重視，主要的領(lǐng)導(dǎo)親自過問，作為智慧杭州建設(shè)的重要載體，是為市民提供服務(wù)的嶄新渠道。為了讓廣大市民享受到信息技術(shù)帶來的好處，各部門在主要領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下，全面構(gòu)建技術(shù)和服務(wù)體系。

　　第三、堅持不懈狠抓應(yīng)用是核心理念。市民卡系統(tǒng)相對復(fù)雜，建設(shè)周期也長，我們始終堅持圍繞著要用得起來這個核心問題，做足工夫，強(qiáng)調(diào)民生工程，立足政府與社會兩個積極性，聯(lián)手推進(jìn)，著重一卡通的建設(shè)。不斷深化應(yīng)用項目，不斷開創(chuàng)新的應(yīng)用項目，使杭州市民卡每年有新的應(yīng)用推出，在市委市政府為民辦實(shí)事中數(shù)次列入了重點(diǎn)的項目，市民的口碑越來越好，社會影響逐年提高。

　　第四、政府主導(dǎo)市場運(yùn)作是關(guān)鍵。杭州市民卡是政府提供服務(wù)公共智能終端，通過企業(yè)化運(yùn)營達(dá)到良性發(fā)展，在運(yùn)營上聚集與智能卡有關(guān)的資源，集中力量辦大事，大杭州一盤棋，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同推進(jìn)。

　　第四個方面是發(fā)展展望。市民卡已經(jīng)走過了成長的十年，第二個十年中要發(fā)展壯大，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智能卡公共服務(wù)平臺是智慧杭州所規(guī)劃的建設(shè)六大城市重要平臺的任務(wù)之一。杭州市民卡還有很多不盡如人意，我們將會在國家金卡辦和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，市政府指導(dǎo)下繼續(xù)堅持企業(yè)為運(yùn)營發(fā)展的主體，堅持市場化運(yùn)作，堅持創(chuàng)新發(fā)展，按照三個中心發(fā)展的目標(biāo)聚集各方資源，做強(qiáng)做大區(qū)域性智能卡公共服務(wù)中心，建立城市公共信息的服務(wù)中心，為廣大市民提供公共服務(wù)。