以IC卡應用為信息載體的城市一卡通系統(tǒng)，經(jīng)過10余年發(fā)展，從單一的公交刷卡，到可以應用到乘坐地鐵、出租車、輪渡，租賃自行車以及繳費、購物、旅游消費等領域。那么，作為智慧城市最貼近的落腳點，城市一卡通發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢如何？

　　智慧城市最貼近的落腳點——城市通卡

　　2013年1月29日，由住房城鄉(xiāng)建設部組織召開的國家智慧城市試點創(chuàng)建工作會議在京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單，并發(fā)布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》。這次會議，為風起云涌的智慧城市建設，指明了前進方向，制定了規(guī)范，明確了內(nèi)容，解讀智慧城市的概念，智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設和管理的新模式。各政府和職能部門都可以從這個定義中尋找智慧城市建設的落腳點。

　　那么，城市一卡通事業(yè)在智慧城市建設中位置是什么呢？從《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》中，我們可以看到，在一級指標智能管理與服務的專項應用中有一項智慧支付，指的就是包含一卡通、手機支付、市民卡等智慧支付新方式，支付終端卡設備、顧客支付服務便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設。

　　從文件中，我們可以看到智慧城市建設與城市一卡通的關系，我們也知道，城市一卡通系統(tǒng)工程是城市數(shù)字化、信息化建設的一部分，其主要目標是建設一定范圍內(nèi)通用的一卡通網(wǎng)絡系統(tǒng)。這一點正應對了智慧城市建設中的運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源的要義，所以智慧城市建設離不開城市一卡通的發(fā)展。

　　城市通卡助力智慧城市

　　隨著近年來城市信息化技術的不斷發(fā)展，城市通卡已經(jīng)超越了以公共交通領域為主的傳統(tǒng)應用模式，跨行業(yè)、多領域應用以及區(qū)域間實現(xiàn)互聯(lián)互通成為主要發(fā)展方向。它將城市公用事業(yè)各個行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費方式，方便市民消費、提高運營企業(yè)的工作效率；在一定區(qū)域內(nèi)，百姓持同一張IC卡能實現(xiàn)身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等功能，達到“一卡在手，生活無憂”的總體目標。

　　而智慧城市建設的目的就是通過積極開展智慧城市建設，提升城市管理能力和服務水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而城市一卡通的“一卡多用”的方便快捷性，正是智慧生活的最好體現(xiàn)，而且是最貼近老百姓生活的方面。同時也是城市在規(guī)劃建設中的新模式，統(tǒng)籌了城市建設中關系百姓衣、食、住、行等各個民生應用系統(tǒng)，為百姓帶去了更為科學、智慧的生活。

　　其實，如果說統(tǒng)籌城市業(yè)務應用系統(tǒng)不僅指的是城市通卡的“一卡多用”的發(fā)展，還體現(xiàn)在城市一卡通的跨市域的互聯(lián)互通，這也是年初《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公用交通的指導意見》的題中之義。全國范圍的互聯(lián)互通提高了城市綜合交通乃至區(qū)域交通的集合發(fā)展和綜合服務水平，促進了區(qū)域旅游、商貿(mào)、經(jīng)濟往來，這就使各區(qū)域間的業(yè)務系統(tǒng)互通有無，促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”，保障城市的健康、和諧發(fā)展。

　　目前，全國城市一卡通的互聯(lián)互通是未來城市一卡通的發(fā)展方向，在住房和城鄉(xiāng)建設部的組織和推進下，已經(jīng)取得了階段性成果，2012年實現(xiàn)了上海、寧波、蘭州等八個城市的互通，在2013年，還將有近30余個城市加入互聯(lián)互通大平臺。

　　2013年，是智慧城市建設的奠基之年，也是全國城市一卡通互聯(lián)互通發(fā)展的關鍵之年，智慧城市建設包括的內(nèi)容繁多，城市一卡通只是其中的一部分，但是對于城市建設者和百姓來說，是最貼近、最實惠的一方面，所以每一個參與城市通卡建設的人，都是在為智慧城市建設添磚加瓦。

　　城市一卡通發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著IC卡產(chǎn)品及應用的不斷升級，城市一卡通已經(jīng)是眾人耳熟能詳?shù)氖挛锪?，各類行業(yè)組織、運營機構、技術服務提供商等都在這一領域取得了一定的成就，一般的民眾也都能簡單地列舉出一兩個城市一卡通行業(yè)應用的實例，各類統(tǒng)計數(shù)字、行業(yè)分析等材料也都越來越精準地刻劃了城市一卡通的方方面面。

　　城市一卡通本質(zhì)上代表了包含各類相關組織及這些組織之間的協(xié)作、受益等各類關系的集合體，它不僅僅是一類項目的統(tǒng)稱，更多的代表了基于電子貨幣、電子身份認證標識等要素的區(qū)域性應用定義。隨著時間的遷移，這一定義也會被賦予越來越多的新內(nèi)涵。當前城市一卡通發(fā)展的主要特點，可以從行業(yè)標準、建設模式、行業(yè)應用等幾個方面來分析研究。

　　城市一卡通的建設模式經(jīng)過近十年的發(fā)展，產(chǎn)生了多種適應不同地域特點、政府管理模式、行業(yè)參與模式、技術服務提供方式等的具體解決方案。比較傳統(tǒng)的方式是政府主導、政府投資建設。這種方式是以政府主管部門為核心，組建運營公司，并由政府注資。其中擴展出來的形式是不同的行業(yè)部門參股，共同運營。

　　民間資本介入城市一卡通領域是近些年城市一卡通投資運營的一個顯著特點，通常采用的方式是政府監(jiān)管，政府制定相關法規(guī)政策，民間資本負責城市一卡通的整體建設投資，并且存在參與或不參與直接運營的兩種方式，資本回收可以通過直接的運營收入方式，也可通過出讓當?shù)赝恋赜邢奘褂脵?、提供其它?yōu)惠政策等形式，但涉及到金融風險及金融監(jiān)管等問題，今后會逐漸演變?yōu)椋钟行袠I(yè)準入證明的專業(yè)機構從事運營管理服務輸出等方式。

　　銀行貸款建設也是近年來涌現(xiàn)的另一投資建設模式，銀行通過貸款、設備布設、發(fā)行聯(lián)名卡等方式與當?shù)氐某鞘幸豢ㄍㄟ\營主體合作，共同建設城市一卡通項目。

　　城市一卡通未來發(fā)展趨勢

　　城市一卡通的核心是基于電子貨幣、電子身份認證標識等要素的區(qū)域性應用。這里面有兩個重要課題，一個是支付應用、另一個是身份認證。從橫向來看，支付應用存在于各個行業(yè)，并且業(yè)務的主導部門也各不相同，比如銀行機構發(fā)行的各類銀行卡產(chǎn)品、國內(nèi)各大通訊運營商極力推廣的手機支付、各地市及地區(qū)自主發(fā)行的區(qū)域性一卡通產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品或為補充關系、或為競爭關系，但都在各自的領域內(nèi)有所建樹。在身份識別領域，居民身份證、社保應用、醫(yī)療應用、暫住證、居住證等也都是近些年來較活躍的應用領域。簡單來看，城市一卡通未來的發(fā)展方向似乎并不明確，但是通過深入分析各個行業(yè)的發(fā)展特點，就不難發(fā)現(xiàn)城市一卡通真正的價值及未來的應用前景。

　　城市一卡通的應用具備了很強的地域特點，當行業(yè)應用具體到某一特定城市或區(qū)域范圍內(nèi)的時候，城市一卡通的優(yōu)勢便會脫穎而出。不同于銀行及運營商的產(chǎn)品策略，城市一卡通更側重與地方行業(yè)相結合，高效實現(xiàn)具體的行業(yè)應用，便于操控，部署靈活。這恰恰是前面兩者的有效補充，并且應用場景可行，并且可復制，這種建設方式是由下而上的。而類似qPBOC借記/貸記支付應用及手機近場應用在這方面就體現(xiàn)了明顯的劣勢，而在線支付應用和城市一卡通的電子貨幣應用并不矛盾，是互為補充的關系，只是城市一卡通的形式更為實際，這也是城市一卡通發(fā)展多年以來形成的行業(yè)特色及行業(yè)應用優(yōu)勢。

　　城市一卡通的身份識別應用，也是需要結合行業(yè)標準及地域特點來逐步實現(xiàn)的。上述的身份識別應用領域大多已經(jīng)形成了自身的固有標準及實現(xiàn)方式（比如，社保卡的應用），城市一卡通可為這些行業(yè)節(jié)約實現(xiàn)成本，但具體的方案還需要結合地方實際，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。