在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，全國(guó)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展。2014年3月，我國(guó)首次將智慧城市建設(shè)引入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年，國(guó)家的“十三五”規(guī)劃對(duì)建設(shè)新型智慧城市又提出了新的要求。

　　近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)、各部門智慧城市建設(shè)，在解決城市人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染、交通擁堵等各類的“城市病”的同時(shí)，也出現(xiàn)了各信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一、互不兼容、接入受阻、出現(xiàn)信息孤島等瓶頸。建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要建設(shè)和諧、宜居、富有活力和現(xiàn)代化的城市，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。這個(gè)目標(biāo)離不開(kāi)先進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)的支撐，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各種新技術(shù)風(fēng)起云涌，數(shù)據(jù)的融合與共享越來(lái)越得到重視，數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等大數(shù)據(jù)技術(shù)成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也開(kāi)啟了全新的智慧城市大數(shù)據(jù)時(shí)代。

　　智慧城市整合了政府、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)等多方面數(shù)據(jù)資源，從智能安防到智能電網(wǎng)，從智能交通到智能家居，智慧城市民生服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同時(shí)，數(shù)據(jù)安全被侵害的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，智慧城市的數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作未成體系。

　　我國(guó)多數(shù)城市還處于智慧城市建設(shè)的探索階段，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)在智慧城市建設(shè)中已經(jīng)得到初步應(yīng)用，但智慧城市作為多應(yīng)用、多行業(yè)、復(fù)雜系統(tǒng)組成的綜合體，多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互。而智慧城市建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)整合共享難、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)公眾獲得感不突出等問(wèn)題。因此，嚴(yán)格意義上講，很多“智慧城市”其實(shí)還處于數(shù)字城市、信息化城市的發(fā)展水平，距離“智慧”還有很長(zhǎng)的路要走。

　　智慧城市已初步整合各領(lǐng)域資源，民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　隨著居民生活對(duì)智能網(wǎng)絡(luò)依賴性的增長(zhǎng)，個(gè)人、家庭的生活信息通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)全方位暴露，使個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)加劇。例如，智慧社區(qū)個(gè)人IP、身份、住址的信息泄露，增加了個(gè)人遭受金融詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。在智慧城市建設(shè)的初期，人們普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，也缺乏安全防護(hù)實(shí)踐，民生領(lǐng)域中信息安全所面臨的問(wèn)題變得更為復(fù)雜。

　　新興技術(shù)得到初步應(yīng)用，城市大數(shù)據(jù)安全成為重中之重。

　　云計(jì)算技術(shù)打破城市間信息孤島，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使智慧城市建設(shè)得到初步落地，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同運(yùn)行，為智慧城市各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作提供支持。在智慧城市中，很多數(shù)據(jù)并不是人工提供的，而是依靠探針、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)收集提取的。在這些數(shù)據(jù)收集、上傳、分享、存儲(chǔ)過(guò)程中涉及的應(yīng)用程序、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及使用者都是數(shù)據(jù)的承載者，而應(yīng)用程序的編碼漏洞、設(shè)備的管理漏洞、網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議漏洞，亦或是人為惡意操作都將對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)安全隱患。

　　移動(dòng)終端和智能應(yīng)用接入智慧網(wǎng)絡(luò)，聚集新型數(shù)據(jù)安全威脅。

　　隨著智慧城市的建設(shè)和科技的發(fā)展，一方面政府部門不斷開(kāi)展公共WiFi建設(shè)，另一方面像華為等數(shù)家大型通信企業(yè)紛紛開(kāi)展5G研發(fā)，而這些正進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)終端行業(yè)的發(fā)展。未來(lái)的移動(dòng)終端不僅可以通話、拍照、聽(tīng)音樂(lè)、玩游戲，而且可以實(shí)現(xiàn)包括定位、信息處理、指紋掃描、身份證掃描、條碼掃描、RFID掃描、IC卡掃描以及酒精含量檢測(cè)等豐富的功能。隨著智慧城市的發(fā)展，眾多企業(yè)也看到了移動(dòng)終端在智慧城市中應(yīng)用的重要性，移動(dòng)終端應(yīng)用產(chǎn)品在智慧城市中百花齊放。大量智能終端設(shè)備和傳感器接入智慧城市綜合網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生了復(fù)雜的接入環(huán)境、多樣化的接入方式和數(shù)量龐大的接入終端，全面加大了智慧城市系統(tǒng)的接入風(fēng)險(xiǎn)，也聚集了新型的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“大云物移”新技術(shù)安全問(wèn)題不可預(yù)期，數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作未成體系。

　　“大云物移”等新興技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的初步應(yīng)用也隨之帶來(lái)安全問(wèn)題，除了模糊的網(wǎng)絡(luò)邊界、全面互聯(lián)的特性、威脅發(fā)生時(shí)的蝴蝶效應(yīng)，個(gè)人信息與隱私保護(hù)的安全威脅等表層顯現(xiàn)的安全問(wèn)題，智慧城市最基礎(chǔ)的元素——數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作無(wú)整體解決方案，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，其結(jié)果很可能是災(zāi)難性的。智慧城市是城市運(yùn)行和管理的高級(jí)信息化應(yīng)用，為城市的管理人員提供整個(gè)城市運(yùn)行的大數(shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行對(duì)這些應(yīng)用的依賴程度日益增加，承載城市運(yùn)行管理大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)很容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，導(dǎo)致城市管理信息泄密、數(shù)據(jù)破壞、信息丟失，對(duì)城市的運(yùn)行和管理造成重大打擊，城市日常生活癱瘓或造成重大經(jīng)濟(jì)損失。數(shù)據(jù)在傳輸、分享和存儲(chǔ)的過(guò)程中同樣面臨安全問(wèn)題，涉及分享渠道、分享范圍、數(shù)據(jù)模糊處理、數(shù)據(jù)分析利用、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。

　　大數(shù)據(jù)是建設(shè)未來(lái)智慧城市的核心，過(guò)去，基礎(chǔ)設(shè)施和垂直行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，未來(lái)，如要進(jìn)一步提升整個(gè)城市的智慧化水平，就需要在大數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用方面開(kāi)展更多的工作。

　　將已有雛形的智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧家居等分散在不同企業(yè)的智慧城市建設(shè)內(nèi)容集中在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)智慧中心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)是未來(lái)必要的發(fā)展方向?，F(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，這既是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)的方方面面，才能更好地滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，打破或及時(shí)糾正現(xiàn)有智慧城市建設(shè)碎片化現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)需從碎片化走向系統(tǒng)融合，智慧城市跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作將成趨勢(shì)。

　　“上海的一個(gè)路口電線桿上裝了幾十個(gè)探頭，但是城市擁堵依然存在。我國(guó)開(kāi)始智慧城市的探索已經(jīng)8年了，可是沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。”在由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心舉辦的第三屆中國(guó)智慧城市(國(guó)際)創(chuàng)新大會(huì)上，中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣表達(dá)了上述擔(dān)憂。這也說(shuō)明，目前智慧城市發(fā)展中呈現(xiàn)的碎片化現(xiàn)象，也是智慧城市發(fā)展的一個(gè)階段，未來(lái)需要走向系統(tǒng)集成融合。智慧的本質(zhì)還是要源自于數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。智慧城市核心也是將解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的硬骨頭，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的智能化管理與服務(wù)系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)量級(jí)、業(yè)務(wù)應(yīng)用將被充分摸底，智慧城市安全評(píng)價(jià)工作將逐步開(kāi)展。

　　除了業(yè)界倡議打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)跨界融合，在政府層面，則將推進(jìn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在新型城鎮(zhèn)化發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”時(shí)期，將有針對(duì)性地組織100個(gè)城市大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開(kāi)展智慧城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。在2016年11月智慧城市創(chuàng)新大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員王娜表示，“以評(píng)價(jià)指標(biāo)為引導(dǎo)，凝聚建設(shè)共識(shí)，明確建設(shè)重點(diǎn)，摸清建設(shè)現(xiàn)狀，引導(dǎo)建設(shè)方向，分級(jí)、分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，面向不同類型、不同規(guī)模、層級(jí)的城市，打造新型智慧城市的樣板。”按照工作分工部署，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等共同研究制定了新型智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，對(duì)智慧城市網(wǎng)絡(luò)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)，包括但不限于智慧城市信息系統(tǒng)中有價(jià)值的重要文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)，開(kāi)展全方位的安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患分析，才能保證國(guó)家信息安全、企業(yè)商業(yè)信息安全和個(gè)人信息安全。

　　逐步建立智慧城市數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理體系、安全規(guī)范立法等保障體系。

　　智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享，從而形成海量數(shù)據(jù)。對(duì)于海量數(shù)據(jù)的管理，將建立分級(jí)分類體系，數(shù)據(jù)信息一般被分為敏感信息和公開(kāi)信息，將來(lái)，數(shù)據(jù)的分級(jí)分類可按安全屬性進(jìn)行，包括對(duì)用戶權(quán)益的影響程度、信息關(guān)聯(lián)度、數(shù)據(jù)泄露對(duì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人造成不良社會(huì)影響的程度等。同時(shí)，智慧城市數(shù)據(jù)的分類分級(jí)還應(yīng)注意優(yōu)先隱私保護(hù)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)保障、關(guān)注數(shù)據(jù)穩(wěn)定性等原則。對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)進(jìn)行同時(shí)處理、應(yīng)用時(shí)，應(yīng)按照其中級(jí)別最高的要求來(lái)實(shí)施保護(hù);對(duì)于非敏感數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后可能產(chǎn)生敏感數(shù)據(jù)的情況，要充分預(yù)判發(fā)生場(chǎng)景，關(guān)聯(lián)后產(chǎn)生數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別應(yīng)高于原始數(shù)據(jù)。同時(shí)，從國(guó)家層面應(yīng)在數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建立端對(duì)端的數(shù)據(jù)安全保障體系，在數(shù)據(jù)資源相關(guān)的規(guī)范管理方面做好立法保護(hù)工作，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、交換訪問(wèn)接口、安全保密等共享標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)正扮演越來(lái)越重要的角色，然而，在智慧城市發(fā)展過(guò)程中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全隱患等問(wèn)題應(yīng)受到關(guān)注。

　　在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)正扮演越來(lái)越重要的角色，一個(gè)城市的管理和運(yùn)營(yíng)需要科學(xué)的決策，只有數(shù)據(jù)支撐才能保證智慧城市的正常運(yùn)行。城市中的監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、城市地理信息、交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等被海量傳感器日夜不斷地收集，各種行業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。智慧城市的發(fā)展也打破了部門和部門、行業(yè)與行業(yè)之間的壁壘，正是因?yàn)榇蚱屏瞬块T以及行業(yè)壁壘，所以才獲得了數(shù)據(jù)資源、掌握了數(shù)據(jù)財(cái)富?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧城市的智慧引擎，智慧城市中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全隱患等問(wèn)題也應(yīng)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和研究。