國標出臺，為立法奠定基礎(chǔ)

江蘇是電動自行車生產(chǎn)和使用大省，電動自行車保有量3300多萬輛。今年省人代會上，金怡等10位人大代表提出加快推進電動自行車管理立法的議案。議案以鎮(zhèn)江為例，指出當?shù)氐怯浽趦噪妱幼孕熊嚰s119.4萬輛，因輕摩化嚴重、速度過快、交通違法行為較多，頻繁引發(fā)交通事故。去年前10月，當?shù)毓舶l(fā)生涉及電動自行車交通事故476起、死亡135人。

“電動自行車駕駛?cè)诉`反交通法規(guī)，往往以當場批評教育或處以罰款了結(jié)。”連云港市交警支隊政工宣傳大隊大隊長李根基提及的基層執(zhí)法困境，部分來自于現(xiàn)行法律法規(guī)偏原則、不完善，執(zhí)行困難，導致對電動自行車的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督和運行中的規(guī)范管理力度較弱。

今年3月，江蘇省電動自行車管理條例被列為省人大常委會2019年立法計劃正式項目。省人大常委會和省公安廳等有關(guān)部門成立立法工作領(lǐng)導小組和起草小組，召開多場座談會，并廣泛聽取專家建議，前期準備進展順利，目前已起草修改14稿。

電動自行車新國標4月15日起實施，也為立法打下基礎(chǔ)。省人大監(jiān)察和司法委員會有關(guān)負責人認為，有必要以立法回應群眾對加強電動自行車管理的需求和呼聲。

戶均1輛，充分考慮民生需求

調(diào)研顯示，按我省常住人口近9000萬計算，戶均電動車保有量約1輛，蘇北地區(qū)戶均擁有電動自行車更是超過1輛，立法將涉及千家萬戶，事關(guān)行政管理，也關(guān)乎民生。因此，兼顧出行效率和交通安全，成為此次立法考慮的重點?！跋乱徊轿覀冎匕盐蘸图骖櫤靡?guī)范管理和服務群眾兩個方向?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委有關(guān)負責人說，江蘇城鄉(xiāng)差別較大，群眾對駕駛電動自行車出行有客觀需求;同時，我省保有電動車很多是“非標車”，如何平穩(wěn)消化并過渡到規(guī)范管理上來，必須認真予以考慮。

金怡等代表在議案中建議，以信用管理為抓手，從生產(chǎn)銷售和使用者兩端入手加大懲戒力度。一方面，對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商銷售超標、不合格電動自行車的，市場管理部門在依法處罰的同時，抄報各市信用辦，納入企業(yè)、法人信用管理。另一方面，對違法駕駛?cè)?，交管部門處罰后，抄報各市信用辦，納入誠信檔案。

“根據(jù)數(shù)據(jù)分析，涉及電動自行車的傷害事故，顱腦傷害導致的死亡率居高不下。”南京工業(yè)大學交通運輸工程學院院長助理王衛(wèi)杰建議，在立法中列入電動自行車駕駛?cè)藨斉宕饔蟹雷o等級的頭盔、保護手套、警示服飾等條款，用制度約束騎行者使用。不少一線民警還呼吁，盡快建立健全電動自行車駕駛員的學習培訓制度和業(yè)務考核制度，實施正規(guī)有序管理。

通盤考慮，實現(xiàn)全鏈條管理

此次立法草案將于年底提交省人大常委會一審。省人大監(jiān)察司法委有關(guān)負責人表示，立法過程中將綜合考慮人口眾多、電動自行車保有量較大、各地使用狀況差異較大、民生需求較大的省情，對從生產(chǎn)銷售、車輛登記到道路管理、環(huán)保等問題進行通盤考慮，通過立法實現(xiàn)全鏈條持續(xù)管理，并為地方立法留有空間。

“立法要從源頭開始?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T尹積軍建議通過立法實現(xiàn)全鏈條管理。李根基建議，根據(jù)我省城市環(huán)境特點和交通狀況，制定切合實際的政策法規(guī)，使電動自行車的生產(chǎn)、銷售和管理有法可依，盡快改變目前生產(chǎn)、銷售、管理脫節(jié)的狀況，保證各個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。

在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，明確源頭管理職責，如質(zhì)監(jiān)部門嚴把電動自行車生產(chǎn)許可準入關(guān)，市場監(jiān)管部門嚴把市場準入關(guān)，對生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的電動自行車的，依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

鹽城交警支隊車輛管理所所長柏汝軍建議引入信息化管理?！霸陔妱榆嚿习惭bRFID前端設(shè)備，通過基站收集數(shù)據(jù)，進行定位和軌跡追蹤，及時抓拍曝光違法行為?！卑厝贶娊榻B，鹽城探索建立電動自行車物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和電動自行車文明交通信用管理制度。他建議，聯(lián)通省級公共信用信息平臺，定期歸集電動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法失信信息等，多部門聯(lián)動懲戒才能實現(xiàn)較好的管理效果。

電動自行車發(fā)生事故后，糾紛化解是一大難題。江蘇益福汽車保險銷售有限公司董事長劉懋難認為，引入商業(yè)保險，以轉(zhuǎn)嫁風險和損失。有關(guān)部門聯(lián)合保險行業(yè)，結(jié)合電動自行車出險率、賠付金額等精準核算保險費用。金怡等代表還建議，電動自行車交通事故應納入社會救助基金，以便于事故處理、傷員救助、矛盾化解，維護當事人權(quán)益。