新化縣位于湖南省中部，屬于武陵山片區(qū)脫貧攻堅集中區(qū)，境內(nèi)農(nóng)田、森林、山地、水文、礦產(chǎn)等資源豐富，古跡、宗教等景點眾多，具備產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先天優(yōu)勢。

綠維文旅對新化縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)項目進行了創(chuàng)建規(guī)劃與申報等綜合服務(wù)。

新化縣創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)規(guī)劃期限為2018—2020年，規(guī)劃范圍為新化縣全縣區(qū)域，涵蓋全縣1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、8個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、102個村，總面積1 642.28千米2，總?cè)丝?0.4萬人。核心區(qū)為新化縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天子山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園[新化文旅(上市)小鎮(zhèn)的一期工程]，拓展區(qū)為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工園(田園綜合體的一期工程)，普及區(qū)為102個行政村的休閑農(nóng)業(yè)基地(鄉(xiāng)村旅游扶貧工程一期工程)，另建設(shè)一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧平臺。先導區(qū)采用PPP模式，總投資20億元。

(一)先導區(qū)項目建設(shè)思路

先導區(qū)具有大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)、洞庭湖流域和全域旅游等資源特色和武陵山片區(qū)扶貧攻堅集中區(qū)等特點，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，依據(jù)“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，綜合考慮本縣“菜籃子”工程保障需求、縣域經(jīng)濟發(fā)展需求、扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)兜底需求和土地環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌政策、資

金、項目和龍頭企業(yè)資源，按照“三化一體”(標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷體系)和“三區(qū)(園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)或城區(qū))互動”的要求，以耕地質(zhì)量不降低、化肥和農(nóng)藥使用量零增長、秸稈和畜禽糞污資源全利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，以烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、中央廚房等農(nóng)產(chǎn)品初、深加工業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展食品工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村環(huán)保環(huán)衛(wèi)物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)及電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，充分利用貧困縣資本市場扶貧政策進行選擇性招商、引資、引智入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，由“外地遷入擬上市龍頭企業(yè)+本地農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場或貧困戶”組成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新型經(jīng)營主體采取PPP模式(農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施為可行性缺口補貼型使用者付費類型，種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)設(shè)施為使用者付費類型)投資20億元，將新化縣整體打造成貧困地區(qū)基于農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

(二)先導區(qū)項目建設(shè)方案

在縣城郊經(jīng)開區(qū)管轄的農(nóng)村，投資3.8億元建立1個先導區(qū)核心示范區(qū)(以綠色農(nóng)業(yè)為特色，重點實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品精加工和產(chǎn)品展銷、各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間融合，以農(nóng)旅、農(nóng)林、農(nóng)文、農(nóng)教、農(nóng)體、農(nóng)信等一二三產(chǎn)業(yè)高級融合為特點);在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)所在地10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，投資5億元建立10個先導區(qū)拓展示范園(分別以紅茶、豆制品、水酒、生豬、黃精、特色稻、稻田魚、油茶、高山蔬菜、棗子等資源為特色，重點實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品初深加工、冷鏈物流、市場交易，以一二三產(chǎn)中級融合為特點);在國家批準的102個旅游扶貧工程行政村，投資10.2億元建立102個先導區(qū)普及示范基地(以新化縣確立的10大類規(guī)模特色種植、規(guī)模生態(tài)生豬養(yǎng)殖、

手工作坊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為特色，重點實現(xiàn)一產(chǎn)農(nóng)機化、規(guī)?；藴驶?、有機化，以一二三產(chǎn)初級融合為特點)。另在先導區(qū)核心區(qū)投資1億元建設(shè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)管云平臺”，對三產(chǎn)融合進行統(tǒng)一管理和支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游、電商與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以滿足本地市場豐富品種需求基礎(chǔ)上的異地特色產(chǎn)品擴大需求為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，集成互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)決策智能化、生產(chǎn)管理精細化、安全監(jiān)管網(wǎng)格化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、社會服務(wù)專業(yè)化、縣域產(chǎn)業(yè)品牌化的目標，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在自組織、自學習和自適應(yīng)過程中智慧化迭代進化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)環(huán)節(jié)與新一代信息技術(shù)的全面融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進農(nóng)業(yè)高技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)智慧平臺包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理及病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)機作業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、車輛監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急指揮及大屏幕系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量RFID追溯系統(tǒng)和智慧旅游系統(tǒng)等軟件功能和大數(shù)據(jù)中心及云平臺。

新化縣為每個旅游扶貧貧困村配置200畝占補平衡土地整理工程，由PPP項目公司實施后(在工程扣除成本后的土地級差收益中留出一部分資金，采取以獎代補、貸款貼息和政府購買服務(wù)方式，支持先導區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目)用于飼料作物種植，進行有機肥的消納和高標準農(nóng)田建設(shè)。PPP項目公司用占補平衡土地級差收益作為增信措施融資。

(三)可推廣可復制的先導區(qū)建設(shè)新化模式

先導區(qū)綠色農(nóng)資公共服務(wù)設(shè)施采用可行性缺口補貼支持下的PPP特許經(jīng)營模式建設(shè)，項目公司獲得15年期特許經(jīng)營權(quán)。先導區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)施采用使用者付費PPP模式，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體企業(yè)及中國扶貧開發(fā)協(xié)會產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟全額包銷農(nóng)副產(chǎn)品。新化縣政府為優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品做品牌營銷和政策支持，如鼓勵在外工作的新化戶籍人員優(yōu)先購買家鄉(xiāng)生產(chǎn)的有機農(nóng)副產(chǎn)品、縣政府各單位優(yōu)先采購PPP項目生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、貧困村駐村幫扶單位監(jiān)督有機生產(chǎn)并協(xié)助銷售有機農(nóng)副產(chǎn)品、中國扶貧開發(fā)協(xié)會協(xié)助對接大型電商和大型供應(yīng)鏈企業(yè)進行有機農(nóng)副產(chǎn)品銷售、政府基

礎(chǔ)設(shè)施工程優(yōu)先支持PPP項目。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體企業(yè)配合政府積極申報上級政府的政策扶持資金，以資本金注入、政府購買服務(wù)、貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式支持PPP項目。

新化縣的先導區(qū)建設(shè)模式具有復制、推廣的價值，能夠輻射并帶動周邊具有相同文化背景和類似自然環(huán)境的婁底市(漣源市)、益陽市(安化縣)、邵陽市(新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市)、懷化市(中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣)和湘西自治州(瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣)等五個地市州的所有27個貧困縣的持續(xù)發(fā)展。