作為一座南歐城市，巴塞羅那在全球智慧城市的發(fā)展史上具有較為獨(dú)特的地位，一方面雖然未誕生或孵化出具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但其對(duì)新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用極具敏銳度、效率與熱情，強(qiáng)調(diào)技術(shù)價(jià)值的同時(shí)又明確“人是城市的目標(biāo)”，以“日拱一卒”的方式不斷用技術(shù)重構(gòu)了城市與人的關(guān)系;另一方面來(lái)自于極強(qiáng)的智慧城市營(yíng)銷與品牌拓展能力，使2011年誕生的巴塞羅那全球智慧城市展(SCEWC)不僅成為世界各國(guó)智慧城市理念、模式、技術(shù)、項(xiàng)目的薈萃之地，同時(shí)也為巴塞羅那的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)提供了源源不竭的動(dòng)力。從巴塞羅那的智慧城市發(fā)展歷程來(lái)看，基本可概括為三大特點(diǎn)：

一是具有“長(zhǎng)期主義者”的耐心，通過(guò)智慧城市戰(zhàn)略設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市服務(wù)與治理創(chuàng)新提供長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;

二是深刻理解和把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，提前思考、策劃和布局“數(shù)字民主”、“數(shù)字權(quán)利”等未來(lái)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略;

三是善于利用自身在文化、地理以及制度方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地生長(zhǎng)的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。

巴塞羅那智慧城市3.0與雙重戰(zhàn)略目標(biāo)

“最聰明的智慧城市就是那些將技術(shù)作為工具而非目標(biāo)的城市。最愚蠢的城市是在不了解自己實(shí)際工作的情況下推出技術(shù)的城市。為技術(shù)而使用技術(shù)可能適得其反，甚至是危險(xiǎn)的?！薄澜缃?jīng)濟(jì)論壇物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)和智慧城市負(fù)責(zé)人杰夫·梅里特(Jeff Merrit)

全球智慧城市博覽會(huì)(SCEWC)對(duì)巴塞羅那成為一個(gè)成功的智慧城市具有重要的作用，對(duì)推動(dòng)巴塞羅那創(chuàng)建世界級(jí)智慧城市生態(tài)系統(tǒng)也具有重要意義。以2011年為界，盡管數(shù)字技術(shù)應(yīng)用一直是巴塞羅那市政府推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的核心，但在此之前是以推動(dòng)政府辦公數(shù)字化的電子政務(wù)為重點(diǎn)。2011年新一屆市政府上臺(tái)后宣布“加強(qiáng)巴塞羅那的智慧城市品牌，以促進(jìn)城市服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。在新任市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的前兩年，組建了一支名為“智慧城市巴塞羅那”的新團(tuán)隊(duì)，組織負(fù)責(zé)整合現(xiàn)有的資源和技術(shù)，并尋找新的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)為所有公民和企業(yè)提供城市服務(wù)。雖然推動(dòng)了一些智慧城市項(xiàng)目的開(kāi)展，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目彼此在系統(tǒng)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)方面并未連接。2013年，巴塞羅那市議會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到制定全面而明確的智慧城市戰(zhàn)略的重要性，宣布希望成為西班牙第一個(gè)真正的智慧城市。并確立了對(duì)智慧城市的定義：“一個(gè)高度連接、低碳綠色、以人為本、(生產(chǎn)力)自給自足的城市”。巴塞羅那以“使用新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并改善其公民的福祉”作為智慧城市戰(zhàn)略的雙重目標(biāo)，規(guī)劃了能源、交通、水循環(huán)、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋、政府開(kāi)放等12個(gè)領(lǐng)域共22個(gè)智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目。

圖：巴塞羅那城市治理模型

2019年SCEWC上的巴塞羅那展位以“巴塞羅那的人性化技術(shù)”為座右銘，展示了巴塞羅那智慧城市發(fā)展模型的三個(gè)支柱：橫向信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)是城市治理的關(guān)鍵要素與指導(dǎo)城市行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并主要展示了城市治理、社會(huì)互動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展成果，其中就包括旨在建立可持續(xù)的城市交通創(chuàng)新模式的KIC Urban Mobility、通過(guò)不同的建筑和管理模式提高住房質(zhì)量與可持續(xù)性、城市低污染排放區(qū)設(shè)計(jì)、5G社會(huì)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等。

如果說(shuō)智慧城市1.0是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的自上而下的決策模式，智慧城市2.0是自下而上的需求滿足過(guò)程，那么智慧城市3.0則是公民參與成為城市未來(lái)科技革命的“命運(yùn)共同體”。巴塞羅那首席技術(shù)官(CTO)Francesca Bria于2018年提出了“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”，其因?yàn)槌珜?dǎo)數(shù)字民主與數(shù)據(jù)共享開(kāi)放而被稱為“數(shù)據(jù)羅賓漢”。她認(rèn)為，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步最佳的方式是將技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與社區(qū)問(wèn)題解決緊密結(jié)合，通過(guò)不斷的創(chuàng)新來(lái)證明技術(shù)將如何改善人們的生活質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)公民參與的價(jià)值，將技術(shù)、社區(qū)、人三者之間的互動(dòng)作為城市科技發(fā)展的重心，這正是智慧城市3.0的核心價(jià)值。而這種以社區(qū)發(fā)展與生活質(zhì)量提升為核心的智慧城市發(fā)展思路，通過(guò)以更具體的需求、更具體的目標(biāo)與更迅捷的反饋，逐漸形成了智慧城市在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、需求感知、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新自覺(jué)上的“自給自足”。

數(shù)字民主與巴塞羅那“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”不僅是巴塞羅那應(yīng)對(duì)全球城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次戰(zhàn)略對(duì)焦，同時(shí)也是智慧城市發(fā)展歷程上的一次關(guān)鍵選擇。巴塞羅那首席技術(shù)官Francesca Bria在2018年提出，數(shù)據(jù)是巴塞羅那智慧城市的核心。鼓勵(lì)市民分享他們的信息，與部署醫(yī)療、教育和交通等方面的技術(shù)同等重要，二者都有利于實(shí)現(xiàn)智慧城市計(jì)劃。她同時(shí)還提出，智慧城市不只是一個(gè)關(guān)乎建筑結(jié)構(gòu)與新技術(shù)的問(wèn)題，而必須提供一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，以讓每一個(gè)市民都可以享受到智慧城市的成果。早在巴塞羅那市議會(huì)發(fā)布的《巴塞羅那數(shù)字城市2017-2020》，就強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)來(lái)改善政府工作、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保數(shù)字公平”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有三個(gè)重點(diǎn)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字賦權(quán)。

·數(shù)字化轉(zhuǎn)型-探索建立以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，巴塞羅那主要關(guān)注科技如何提升和改善政府運(yùn)作效率、透明度和社會(huì)創(chuàng)新支持能力;數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如何解決諸如住房、失業(yè)、社會(huì)排斥、健康、能源和交通等重要的城市挑戰(zhàn);以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的民主、開(kāi)放和規(guī)范的管理。為了使市民訪問(wèn)和應(yīng)用更便捷，巴塞羅那市政府開(kāi)發(fā)了跨平臺(tái)技術(shù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等系列應(yīng)用。比如由歐盟“地平線2020”贊助的區(qū)塊鏈項(xiàng)目DECODE，主要探索如何建立以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。DECODE提供工具讓公民個(gè)人控制自己的數(shù)據(jù)，決定是否將個(gè)人信息保密或開(kāi)放共享。其中，由公民、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器生成和采集的數(shù)據(jù)可用于更廣泛的社區(qū)使用，并具有適當(dāng)?shù)碾[私保護(hù)作用。在推進(jìn)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，自2018年開(kāi)始，巴塞羅那就發(fā)起“2018世界數(shù)據(jù)可視化挑戰(zhàn)賽”，以激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神與數(shù)字化知識(shí)的提升。2020年6月，巴塞羅那聯(lián)合日本神戶繼續(xù)發(fā)起了“2020世界數(shù)據(jù)可視化挑戰(zhàn)賽”，挑戰(zhàn)目標(biāo)除了涵蓋重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境議題外，減少不平等、實(shí)現(xiàn)性別平等、應(yīng)對(duì)氣候變化以及公共衛(wèi)生管理的行動(dòng)也包含其中。在5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，巴塞羅那已成為南歐的5G樞紐，并且還計(jì)劃基于開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)性基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)5G歐洲數(shù)字中心的建設(shè)，該中心將充當(dāng)城市與公民交互的技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，以驗(yàn)證5G技術(shù)和服務(wù)的穩(wěn)定性與價(jià)值。此外，巴塞羅那已經(jīng)在健康、汽車工業(yè)、安全、工業(yè)和娛樂(lè)領(lǐng)域開(kāi)展了各種5G試點(diǎn)項(xiàng)目。

·數(shù)字創(chuàng)新-負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)和技術(shù)

在數(shù)字創(chuàng)新方面，巴塞羅那主要關(guān)注如何通過(guò)服務(wù)、規(guī)劃、活動(dòng)與基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展做出貢獻(xiàn);其次利用巴塞羅那工業(yè)4.0中心，建立一個(gè)圍繞協(xié)作經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為主體的數(shù)字創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò);再次是通過(guò)巴塞羅那人居基金會(huì)推進(jìn)“BIT Habitat-i.lab”計(jì)劃，通過(guò)i.lab實(shí)驗(yàn)室為城市和市民應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和需求提供最合適的解決方案?！癇IT Habitat-i.lab”計(jì)劃的目標(biāo)是促進(jìn)負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)和技術(shù)，使從該計(jì)劃中受益的市民和企業(yè)的數(shù)量最大化。2020年6月，巴塞羅那市政府通過(guò)BIT人居市政基金會(huì)，向市民征集城市創(chuàng)新項(xiàng)目，為優(yōu)秀項(xiàng)目提供資助，以應(yīng)對(duì)兩大挑戰(zhàn)：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市治理服務(wù)。巴塞羅那市政府針對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的支助總金額為50萬(wàn)歐元。

·數(shù)字賦權(quán)-縮小數(shù)字鴻溝與促進(jìn)數(shù)字公平

在數(shù)字賦權(quán)方面，首先是數(shù)字教育與培訓(xùn)，主要包括基于在線平臺(tái)的終身學(xué)習(xí)、數(shù)字工作技能培訓(xùn)、以及通過(guò)跨越社會(huì)、代際、族群和性別融合的學(xué)習(xí)工具進(jìn)行培訓(xùn);其次是數(shù)字包容，關(guān)注如何減少數(shù)字鴻溝，并使數(shù)字技術(shù)惠及更多人;第三是數(shù)字民主與數(shù)字權(quán)利，巴塞羅那鼓勵(lì)使用技術(shù)促進(jìn)數(shù)字民主，比如通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)字平臺(tái)中的免費(fèi)交互模型，通過(guò)設(shè)計(jì)新的決策模式來(lái)整合公民的集體智慧。Decidim.Barcelona即是幫助公民實(shí)現(xiàn)參與式民主的開(kāi)源平臺(tái)，通過(guò)咨詢建議、參與在線辯論、跟進(jìn)提案等流程參與政府政策法規(guī)的制定過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字民主。目前為止，大約已有40000名巴塞羅那居民參加了在線咨詢，共收到當(dāng)?shù)鼐用裉岢龅?0,860個(gè)建議，其中8,142被批準(zhǔn)并納入相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)巴塞羅那首席技術(shù)官Francesca Bria稱，巴塞羅那市政府目前已有超過(guò)70%的提案直接來(lái)自公民的意見(jiàn)和建議。

此外，巴塞羅那專門開(kāi)發(fā)了全新的城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括三個(gè)部分，一是建立一個(gè)名為“Sentilo”的開(kāi)源數(shù)據(jù)采集和傳感平臺(tái)，以采集和匯總整個(gè)城市的物聯(lián)感知設(shè)備數(shù)據(jù);二是建設(shè)一個(gè)名為“CityOS”的開(kāi)源數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，進(jìn)行城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，并向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口;三是開(kāi)發(fā)了一個(gè)面向用戶端的應(yīng)用程序，以便城市市民可以更容易地訪問(wèn)所有的數(shù)據(jù)。此外，與愛(ài)沙尼亞一樣，巴塞羅那開(kāi)發(fā)的所有平臺(tái)與應(yīng)用都是開(kāi)源的，所有代碼均已發(fā)布在線上。(https://github.com/AjuntamentdeBarcelona)

巴塞羅那的智慧城市經(jīng)驗(yàn)表明，智慧城市項(xiàng)目落地很重要，但公眾形象和營(yíng)銷也很重要。另一方面，智慧城市的可持續(xù)性取決于與主要利益相關(guān)者共享的愿景和目標(biāo)。智慧城市不能只是讓其公民作為政府干預(yù)措施的接受者，而要讓他們作為智慧城市生態(tài)建設(shè)的合作伙伴。

WeCity觀察與建議

1、如何構(gòu)建一座“自給自足”的智慧城市?

與全球知名智慧城市代表的“進(jìn)攻性”不同，在關(guān)注連接、低碳、服務(wù)等關(guān)鍵詞之外，巴塞羅那的城市領(lǐng)導(dǎo)者在智慧城市戰(zhàn)略中定義了一種與眾不同的價(jià)值——“自給自足”，這非常罕見(jiàn)，如何理解智慧城市的“自給自足”?首先從巴塞羅那的城市發(fā)展軌跡而言，由于其在全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與文化地位的關(guān)系，在智慧城市的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面均具有“偏安一隅”的小資情調(diào)，呈現(xiàn)出一種“與世無(wú)爭(zhēng)”的狀態(tài);其次，通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)和保持城市與人的親密關(guān)系，一直是巴塞羅那智慧城市決策者與執(zhí)行者的宗旨與目標(biāo)，這也是WeCity所倡導(dǎo)的“市民即用戶”的理念，以及新型的人城關(guān)系;再次，巴塞羅那的“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”，其本質(zhì)是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，推動(dòng)智慧城市的觀念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)等融洽和諧地為市民的“BIT Habitat-i.lab”提供更好的解決方案。

2、智慧城市的品牌營(yíng)銷價(jià)值與動(dòng)力是什么?

1992年奧運(yùn)會(huì)之后，巴塞羅那的城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，也讓其具有了城市營(yíng)銷的方法與邏輯。因此，一方面，巴塞羅那強(qiáng)調(diào)“自給自足”的智慧城市發(fā)展觀，另一方面誕生于2011年的巴塞羅那智慧城市博覽會(huì)(SCEWC)進(jìn)一步吸納全球智慧城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成自我循環(huán)的發(fā)展勢(shì)頭。背后的原因是什么?首先，智慧城市的品牌營(yíng)銷是一個(gè)系統(tǒng)工程，是巴塞羅那智慧城市建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)的一環(huán)，而非一個(gè)“政績(jī)工程”，功夫在博覽會(huì)的會(huì)場(chǎng)之外。比如巴塞羅那在過(guò)去九年的展覽中均不斷輸出智慧城市的全新理念與小而精的智慧城市項(xiàng)目產(chǎn)品，這在一定程度上加持了智慧城市的品牌價(jià)值與活動(dòng)營(yíng)銷;其次，智慧城市的品牌營(yíng)銷目的在于通過(guò)智慧城市的品牌價(jià)值以推動(dòng)智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，包括對(duì)創(chuàng)新街區(qū)、區(qū)塊鏈島、低碳排放區(qū)等實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)可持續(xù)的、系統(tǒng)性的規(guī)劃，打造以智慧城市全球博覽會(huì)為核心的觀念、技術(shù)、商業(yè)、文化交流平臺(tái)。

3、智慧城市戰(zhàn)略設(shè)計(jì)如何應(yīng)對(duì)不確定性?

巴塞羅那在2011年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從電子政務(wù)切換到智慧城市的發(fā)展軌道，不僅明確了自身的智慧城市發(fā)展愿景與目標(biāo)，推出了系列智慧城市項(xiàng)目，同時(shí)還與聯(lián)合國(guó)、歐盟等相關(guān)規(guī)劃與方案進(jìn)行對(duì)標(biāo)。但隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，面對(duì)數(shù)字權(quán)利、數(shù)字民主、隱私保護(hù)等相關(guān)議題，被新興數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市不得不做出回應(yīng)。為應(yīng)對(duì)智慧城市發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，巴塞羅那在確保戰(zhàn)略執(zhí)行落地的前提下，面向政府、企業(yè)與公民推出了系列工具，比如基于道德數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的政策工具包、基于區(qū)塊鏈的數(shù)字民主決策咨詢平臺(tái)以及基于數(shù)字包容的在線教育平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)，以及連接歐盟已有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在智慧城市快速發(fā)展的過(guò)程中保持政府行為、企業(yè)創(chuàng)新與公民權(quán)利的動(dòng)態(tài)適配。