6月9日，江蘇省委、省政府駐省公安廳安全生產巡查組開展了為期一個月的巡查工作后，進行巡查總結。巡查組組長朱步樓指出：全省公安機關靠前站位、壓實責任、標本兼治，安全生產監(jiān)管取得了顯著成績，特別是在交通安全監(jiān)管方面，科學施策、科技賦能、依法治理，探索了行之有效的路子，形成了可復制推廣的經驗。

交通安全是安全生產的重中之重，連著千家萬戶，關乎民生福祉。近年來，江蘇省公安廳著力抓好交通安全專項整治，全省交通安全生產形勢不斷好轉。2020年，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，與2019年同比分別下降13.43%、10.85%，為全省安全生產形勢的穩(wěn)定向好作出了突出貢獻。

法治為綱，全鏈條管理為電動車安全“立規(guī)矩”

交通安全內容紛繁復雜，管理難度大，其安全整治的根本在于有法可依、有法必依。作為電動車生產、使用大省，目前江蘇省的電動車保有量達3724萬輛，且仍在逐年遞增。據(jù)悉，因電動車引發(fā)的交通、消防事故易發(fā)多發(fā)，且事故后果往往較為嚴重，亟需以地方性法規(guī)對電動自行車的全過程管理予以規(guī)范，從而預防和減少安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

2020年7月1日，《江蘇省電動自行車管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。作為全國第一部省級層面的電動自行車管理地方性法規(guī)，《條例》以加強電動自行車管理、引導文明出行、保障人民生命財產安全為出發(fā)點，根據(jù)道路交通安全法及其實施條例等上位法，結合江蘇省情實際，按照保障安全、方便群眾、源頭管理、協(xié)同共治的原則，對電動自行車從生產到銷售、登記到通行，以及保障、監(jiān)督和法律責任等立出了“江蘇規(guī)矩”。

據(jù)省公安廳有關負責人介紹，電動車安全管理涉及社會治理的方方面面，《條例》在明晰政府及職能部門監(jiān)管職責的基礎上，規(guī)定了電動自行車生產、銷售、維修、使用單位的企業(yè)主體責任，電動自行車協(xié)會的行業(yè)自律責任和市民依法使用的義務，構建起全社會共治責任體系。

在南京街頭懸掛的“‘頭’等大事，幸‘盔’有你”標語

在實際執(zhí)行時，江蘇省各地公安機關因地制宜，探索責任落實措施。針對電動車道路交通秩序管理主體復雜的難題，南京市公安局在主城六區(qū)開展警網(wǎng)融合“三長”共治，每個街道劃分2至4個網(wǎng)格，由街道干部擔任網(wǎng)格長，交警擔任主次干道路段長，城管擔任支路街巷街巷長，聯(lián)動開展街面巡管、問題整改、宣傳勸導等工作，突出加強電動自行車帶人、闖紅燈、騎快道、逆行等交通違法查處。

蘇州市公安局創(chuàng)新制定了電動自行車安全隱患整治任務清單、履職清單和追責清單“三張清單”。其中，任務清單列明了電動自行車“6個決不允許”的具體要求，涵蓋生產、銷售、停放、充電、管理等各個環(huán)節(jié);履職清單明確了黨委政府、職能部門和社會主體法定職責要求;追責清單詳細列明了不同主體失職問責的具體情形和標準，并全部配套法律依據(jù)。

“任務清單明確‘整治什么’，細化整治具體任務;履職清單明確‘誰來整治’，指明任務責任主體;追責清單明確‘如何追責’督促責任落實到位?！龔埱鍐巍瘶嫿ň毜那鍐喂芾碇贫龋纬扇蝿找I、履職遵循、追責保障全鏈條工作閉環(huán)?！碧K州市公安局有關負責人介紹。

針對農村地區(qū)接送學生車輛風險，宿遷市公安局提請市政府在全市部署開展非標載人電動三四輪車專項整治行動，按照“決心大、底數(shù)清、步子穩(wěn)、方法活”的總要求，圍繞“禁銷售、禁范圍、禁路段、禁人數(shù)、禁營運”工作目標，合力打好宣傳勸導、源頭監(jiān)管、路面執(zhí)法、供給保障、社會維穩(wěn)五場整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

面對快遞、外賣這類新興業(yè)態(tài)治理，全省公安部門在《條例》基礎上打出系列“組合拳”。針對外賣行業(yè)，多地實施統(tǒng)一車輛號牌、統(tǒng)一編號管理、統(tǒng)一佩戴頭盔、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一購置保險“六統(tǒng)一”管理舉措。南京還推出外賣企業(yè)紅黑榜評級舉措，實行事故違法情況約談通報制度，推進騎手二次違法停單學習、多次違法行業(yè)禁入等措施。圍繞快遞行業(yè)，蘇州市公安局則聯(lián)合交通運輸、郵政管理等部門聯(lián)合制定出臺了《蘇州市關于郵政快遞專用電動三輪車規(guī)范管理的實施意見》，讓聯(lián)合治理、信息互通互享成為常態(tài)管理機制。

科技賦能，“大數(shù)據(jù)+智能化”實現(xiàn)減負增效

交通安全管理要素總量大、流動快，各類隱患紛繁復雜，江蘇省公安機關充分利用科技的力量賦能安全管理，讓有限的警力得以充分利用，在減少基層負擔的同時提升效能，保證城市平穩(wěn)有序運行。

“兩客一?！毙袠I(yè)一直是交通運輸安全監(jiān)管的h重點和難點，行業(yè)整體安全隱患突出。近年來，在江蘇地區(qū)，“輸入型”“兩客一?！苯煌ㄊ鹿蕰r有發(fā)生，往往造成人員傷亡和財產損失?！皩^境車輛的分析、追蹤和預警成為減少高速交通安全隱患的重中之重。”省公安廳有關負責人介紹。

在以往的檢查中，交警多數(shù)依靠經驗來判別車輛是否存在安全隱患，無法做到精準研判。為提高對過境車輛分析和研判，“大數(shù)據(jù)+智能化”管理模式已逐漸覆蓋全省高速。

工作人員演示宿遷市道路交通事故研判模型

宿遷市公安交警部門在環(huán)宿國省干道進口處安裝超載感知設備，若發(fā)現(xiàn)超重，就向前方卡口發(fā)出預警，迫使危險車輛能夠被及時攔下查出，從而精準打擊超限超載、“百噸王”等嚴重交通違法行為。針對過境重點車輛肇事風險，宿遷公安還自主研發(fā)過境車輛管理系統(tǒng)，對過境“兩客一危一貨”重點車輛，及時采集信息、推送宣傳提示。同時，宿遷落實重點運輸企業(yè)“戶籍化”管理，建立“紅黑榜”，倒逼企業(yè)落實主體責任，還創(chuàng)新采用重點車輛駕駛人和渣土車紅、黃、綠“三色管理”制度，對存在記滿12分、嚴重超速等情形的駕駛人，督促單位予以調崗或解聘。

無獨有偶，對于過境車輛的追蹤管理，南京交警支隊聯(lián)合交通部門，研發(fā)應用過境“兩客一?！睓z查申報APP“寧安行”，融合交警、交通雙方數(shù)據(jù)，將原本孤立的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應用，構建“紅、黃、綠”健康碼評價體系，根據(jù)車輛及駕駛員年檢情況、營運資質、信用等級及違法、事故情況，實現(xiàn)省內申報過境“兩客一?！弊詣釉u級、分級管理，按照“綠碼”快速過檢、“黃碼”自動生成警告通知書、“紅碼”重點檢查處置的要求開展工作。

在蘇州，智慧科技還被應用于整治電動車上樓入戶的頑疾中?！半妱榆嚒蠘侨霊簟喈斢诎岩活w‘不定時炸彈’帶進家門。盡管安全事故時有發(fā)生，但由于部分小區(qū)充電設施不齊全，加之有些居民存在僥幸心理，電動車‘上樓’現(xiàn)象曾屢禁不止?！碧K州市公安局有關負責人說。

車棚內配備的監(jiān)控器實時監(jiān)測是否有溫度異常現(xiàn)象出現(xiàn)

據(jù)悉，針對高層住宅小區(qū)電動自行車搭乘電梯上樓入戶的問題，蘇州創(chuàng)新試行“智能梯控”工程，會同市場監(jiān)管部門充分借力科技手段，在全市4個板塊20個居民小區(qū)試點“智能梯控”系統(tǒng)，通過自動識別電動自行車并控制電梯運行，有效阻斷電動自行車進樓入戶，實現(xiàn)了科技換人力、智能增效能。據(jù)統(tǒng)計，自2018年試點以來，已成功阻斷電動自行車進樓入戶5470余輛次，智能識別率高達97%以上。

不讓電動車“上樓”的同時，蘇州也做好“下樓”文章。在試點小區(qū)內，新建集中停放和充電車棚，做到統(tǒng)一規(guī)范停車、統(tǒng)一充電。同時，車棚內還配有監(jiān)控器，如果感應到車棚內溫度異常便即刻發(fā)出警報，并將警報信號實時發(fā)送給相關人員，以便最快速度處理事故。

久久為功，新方法全方位筑牢安全防線

江蘇省公安機關積極踐行人民至上、生命至上，面對“老難題”和“新挑戰(zhàn)”，在管理理念和手段措施上探索創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力。

在宿遷，當?shù)毓膊块T將治理創(chuàng)新作為助推安全生產提質增效的強大引擎，積極主動探索契合宿遷實際的監(jiān)管辦法和監(jiān)管手段。為了健全區(qū)域協(xié)作機制，宿遷市公安局還牽頭建立蘇魯皖友鄰市縣道路交通管理警務協(xié)作機制，根據(jù)地區(qū)性、突出性交通安全問題，協(xié)作區(qū)成員單位每月不定期開展集中統(tǒng)一行動，打造信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、科技協(xié)同、案件協(xié)作、勤務互補一體化區(qū)域警務協(xié)作新格局。

民警運用“寧安行”APP對輸入型重點車輛進行檢查

除了強化監(jiān)管過境車輛，江蘇各地也花大力氣、用新辦法治理工程運輸車違規(guī)行為。例如，南京是全國首個將渣土車GPS數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)的城市，當?shù)毓矙C關聯(lián)合城管、城建、建委等部門建成“智慧工地”平臺，統(tǒng)一GPS接入標準、傳輸信號，實現(xiàn)車輛軌跡24小時掌控。研發(fā)“智慧渣土”APP，精準研判超速、及時發(fā)現(xiàn)關閉GPS等違法，跟進管理，加強查處，僅2020年，就對查實的1650起違法落實一般程序處罰，在行業(yè)內形成空前震懾。除此之外，連云港實行白天平峰時段渣土運輸，讓渣土車在“陽光”下行駛;太倉交警推動95%以上的混凝土攪拌車更換成罐體容積8立方米以下的車型，從源頭上杜絕超限超載;無錫、南通、泰州市將工程運輸車禁行范圍擴大到整個市區(qū)全部道路，通過通行證核發(fā)強化源頭管理。

同時，江蘇各地開展“颶風行動”“夏季攻勢”“百日會戰(zhàn)”等執(zhí)法行動，部署“一盔一帶”安全守護行動，對“兩客一危一貨”工程運輸車加大早晚高峰、夜間凌晨重點時段查處力度。

交通安全整治從來不是一時之事，也不是一家之事，在銳意進取的同時，也要蹄疾步穩(wěn)，注重落實責任主體，全力推動交通安全提檔升級。

據(jù)了解，為了健全完善安全生產責任體系，省公安廳成立安全生產工作領導小組，由劉旸副省長擔任組長，廳黨委副書記、常務副廳長尚建榮擔任第一副組長，其他廳黨委成員任副組長，各警種部門“一把手”為成員。認真落實江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定，每名同志都制定了安全生產工作責任清單，做到人人有任務、人人擔責任。同時，明確廳辦公室承擔公安廳“安委辦”職能，制定了領導小組工作規(guī)則及“1+6”配套制度，完善了以責任清單、任務清單、追責清單“三張清單”為內容的責任體系。按照省廳要求，全省市、縣兩級公安機關也都成立了安全生產工作領導小組，各級領導干部制定了責任清單，形成了上下對應、協(xié)調聯(lián)動的組織架構。

實現(xiàn)交通本質安全歸根結底在于人，培育現(xiàn)代交通文化、提升參與者交通安全素質是百年大計。公安機關緊緊扭住這一關鍵，牽頭組織實施文明交通行動計劃，針對不同受眾和群體，主動聯(lián)合政府相關部門開展“交通安全進校園”、文明交通全省行、榮譽駕駛人評選等一系列主題宣傳活動，還在農村中小學、村民中心和高速公路服務區(qū)等地建設一批交通安全宣傳教育基地，廣泛深入開展交通安全知識的宣傳普及，努力使文明交通、安全出行成為每一個江蘇人的高度自覺。

據(jù)悉，省公安廳通過實施道路交通安全宣傳教育提升工程，制作“兩客一危一貨”、電動自行車典型事故等5部專題警示教育片，在城市交通安全教育站、農村勸導站、高速公路服務區(qū)滾動播放，開展“高危風險企業(yè)”“突出違法車輛”“終生禁駕人員”等曝光行動7858次。

交通安全事關經濟社會發(fā)展全局,事關人民群眾生命財產安全,事關千萬家庭幸福安康。江蘇省公安機關堅持“安全第一、生命至上”理念，以服務大局的使命感、責無旁貸的緊迫感，以最高標準、最嚴要求、最大力度推動交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實際行動實際成效交出了一份讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意的過硬答卷。