案由：把握數(shù)據(jù)要素化和經(jīng)濟新規(guī)律，推進“數(shù)利工程”建設，構(gòu)建數(shù)據(jù)流域化格局，助力國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略實施

　　審查意見：建議發(fā)改委、工信部、各級地方政府、大數(shù)據(jù)局研究辦理

　　提案人：嚴望佳

　　主題詞：數(shù)據(jù)要素化，東數(shù)西算，數(shù)利基礎設施，數(shù)利工程，數(shù)據(jù)流域化

　　提案形式：個人提案

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代有水利基礎設施，工業(yè)經(jīng)濟時代有電力基礎設施，這些基礎設施的建設運營，成為當時經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的關鍵支柱。當今數(shù)據(jù)如水的數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)要素成為無所不在的海量資源供給，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)時代類似，數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎設施布局、投入和運營，已經(jīng)成為推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和支撐。

　　一、問題和需求

　　數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展演化，數(shù)據(jù)要素的市場化運作，同樣需要有水利和電力那樣的基礎設施進行支撐。尤其是從國家宏觀數(shù)字經(jīng)濟到地方和產(chǎn)業(yè)層次的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素的根本規(guī)律都離不開數(shù)據(jù)的流通和利用，需要有新的規(guī)律和方法來指導我們的探索和發(fā)展，有效地布局重大工程和基礎設施建設。

　　以電力為例，其基礎設施是一套復雜系統(tǒng)工程，有發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等多個環(huán)節(jié)，由專業(yè)機構(gòu)負責運營，受到國家政策監(jiān)管。類比到數(shù)字化領域，數(shù)據(jù)全生命周期同樣需要一體化、系列化、標準化結(jié)構(gòu)進行約束，這樣才能最大化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，迸發(fā)數(shù)字化發(fā)展的新活力和新價值。

　　數(shù)字化基礎設施同時也是事關國家安全、民生福祉的公用品，需要由國家主管部門牽頭，結(jié)合社會發(fā)展階段特點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、監(jiān)管和利用，建立結(jié)構(gòu)清晰、要素合理、能力齊備、迭代演進的數(shù)字化基礎設施，形成符合“數(shù)據(jù)流域化大格局”框架的“內(nèi)循環(huán)”模式，以數(shù)字經(jīng)濟極大加強和支撐“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)”的戰(zhàn)略布局。

　　二、建議

　　借鑒水利基礎設施模式，針對數(shù)據(jù)要素建設“數(shù)利”基礎設施，讓數(shù)據(jù)要素在數(shù)利基礎設施的支撐下，能安全、順暢和可持續(xù)的流通，凸顯其基礎性和戰(zhàn)略性的匯聚效應和乘數(shù)作用，充分發(fā)揮其資源化、資產(chǎn)化和資本化的要素化價值，拉動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）準確把握規(guī)律，積極開展理論研究和實踐。深究數(shù)據(jù)要素化基本規(guī)律，積極開展數(shù)據(jù)流域化發(fā)展實踐，破解數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門安全流通與應用難題，打通數(shù)據(jù)要素流通壁壘，推動數(shù)據(jù)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。同步研究建立安全相關基礎設施，打造縱深協(xié)同、安全可信的網(wǎng)絡安全運營體系、數(shù)據(jù)安全運營體系、云網(wǎng)邊端數(shù)用一體化安全體系，支撐數(shù)利基礎設施迭代優(yōu)化和安全可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）以城市為支點，全面推進數(shù)利基礎設施建設。以“東數(shù)西算”的八大樞紐和十大集群為核心，結(jié)合地方智慧城市群規(guī)劃，建構(gòu)區(qū)域化的數(shù)據(jù)流域化格局，這些數(shù)利基礎設施包括但不限于：城市級算力基礎設施（城市公共數(shù)據(jù)中心），城市數(shù)據(jù)流通交換交易基礎設施，城市級網(wǎng)絡安全運營中心基礎設施，城市級數(shù)據(jù)安全治理基礎設施，城市級數(shù)據(jù)災備中心基礎設施，城市級云網(wǎng)融合邊緣安全接入基礎設施等。

　　（三）以主力行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為支點，全面推進數(shù)利基礎設施建設。貫通“東數(shù)西算”八大樞紐和十大集群，從數(shù)據(jù)流域化格局看，不僅僅有圍繞城市的區(qū)域流通格局，還有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)流通格局。在這個過程中重視數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)全價值鏈運營，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)化的數(shù)據(jù)流域化格局。這些數(shù)利基礎設施包括但不限于：行業(yè)級算力基礎設施，行業(yè)數(shù)據(jù)流通交換交易基礎設施，行業(yè)網(wǎng)絡安全運營中心基礎設施，行業(yè)級數(shù)據(jù)安全治理基礎設施，行業(yè)級數(shù)據(jù)災備中心，結(jié)合行業(yè)特色的算力基礎設施或數(shù)據(jù)基礎設施等。