什么是全國統(tǒng)一大市場？

　　各界非常關(guān)心，全國統(tǒng)一大市場到底是怎么樣的?

　　意見明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是指建設(shè)任何經(jīng)濟(jì)事務(wù)都由中央統(tǒng)一決策的大市場，而是要按照中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的要求，以價格機制為基礎(chǔ)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決定資源配置的大市場，這是最重要也最基本的理解。

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　　數(shù)據(jù)要素資源市場怎么建？

　　此次發(fā)布的《意見》對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展具有里程碑意義，第一次明確提出“打造統(tǒng)一的要素資源市場”。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域，成為大國間競相爭奪的制高點。

　　數(shù)據(jù)要素市場培育面臨問題與挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)要素市場培育，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)異常艱巨，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效供給與流通，還存在很多問題和挑戰(zhàn)。

　　一是數(shù)據(jù)要素供給問題突出。由于對數(shù)據(jù)治理認(rèn)識不到位以及能力不足等問題，當(dāng)前很多政府部門和企業(yè)對其所擁有的數(shù)據(jù)資源還處于混沌或無序管理狀態(tài)，缺乏數(shù)據(jù)資源盤點，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。同時，信息系統(tǒng)壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍舊嚴(yán)峻，導(dǎo)致政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享和開放難度大，要素市場的數(shù)據(jù)供給無法有效落實。

　　二是數(shù)據(jù)要素流通障礙重重。數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮是一個讓數(shù)據(jù)“動起來”的過程，然而由于數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚未解決，數(shù)據(jù)流通方面仍存在較大障礙。數(shù)據(jù)價值評估標(biāo)準(zhǔn)尚存爭議，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價難度大，收益分配機制尚未形成，制約了數(shù)據(jù)要素高效流通。

　　三是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題嚴(yán)峻。目前網(wǎng)絡(luò)安全攻擊更加頻繁、更加隱蔽，數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，泄露數(shù)據(jù)量大、受影響用戶多;超級網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)壟斷加劇，數(shù)據(jù)濫用、誤用情況嚴(yán)重，導(dǎo)致個人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)甚至是社會穩(wěn)定和國家安全面臨威脅。

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　　如何“立破并舉”建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場

　　“立”的角度，要從國家層面抓好全國數(shù)據(jù)要素資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)與資源配置。

　　一是構(gòu)建公平有序的市場規(guī)則，打破數(shù)據(jù)要素壟斷，保障各市場主體平等獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利;

　　二是規(guī)范化整合政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素，打破不同層級、不同領(lǐng)域、不同主體間的數(shù)據(jù)要素壁壘，提升數(shù)據(jù)開放共享的水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有序流通和開發(fā)利用;

　　三是做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場需求為基礎(chǔ)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行整合和運營，開發(fā)出各種類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，以適用不同的應(yīng)用場景;

　　四是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供方、需求方的有效對接，按需推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展;

　　五是強化數(shù)據(jù)資源要素化安全監(jiān)管，即保障市場中數(shù)據(jù)要素流通行為和產(chǎn)品服務(wù)的安全性，降低數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險，保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全。

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　　“破”的角度，要允許、鼓勵在一定地域、領(lǐng)域范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)要素市場自治。

　　由于數(shù)據(jù)要素資源市場的復(fù)雜性和不同地區(qū)之間的差異性，數(shù)據(jù)要素市場已經(jīng)逐步展現(xiàn)出自治的趨勢。所謂數(shù)據(jù)要素市場自治，即在一定地域、領(lǐng)域范圍內(nèi)，市場參與主體按照統(tǒng)一構(gòu)建的同一套市場規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)要素交易流通行為進(jìn)行自我管理、自我約束。根據(jù)地理空間的不同，每個國家，每個區(qū)域可以是一個自治域;根據(jù)數(shù)據(jù)范圍的不同，每個行業(yè)可以是一個自治域;根據(jù)數(shù)據(jù)主體的不同，每個政府、企業(yè)和個人也可以是一個自治域。

　　數(shù)據(jù)要素化安全重點解決哪些問題？

　　數(shù)據(jù)要素資源市場離不開安全技#FormatImgID_0#術(shù)保障。

　　數(shù)據(jù)要素資源市場的技術(shù)保障體系核心要解決數(shù)據(jù)來源可信、交易可信、用戶可信、審計可信等方面的問題。其中，數(shù)據(jù)來源可信，主要指數(shù)據(jù)采集過程中確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，保障了數(shù)據(jù)要素流通和交易過程中的可追溯性和可審計性。交易可信就是數(shù)據(jù)要素價值交換和全程可追溯。用戶可信是指數(shù)據(jù)運營企業(yè)的專業(yè)化、牌照化和備案化。審計可信就是數(shù)據(jù)要素資源的提供、交易和使用過程實現(xiàn)全程記錄可審計，數(shù)據(jù)流通過程信息不可篡改。只有構(gòu)建可信流通的技術(shù)體系，才能進(jìn)一步降低信任機制問題對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的阻礙，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的共享和價值共創(chuàng)，極大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值。

　　針對數(shù)據(jù)要素化安全，網(wǎng)御星云在傳統(tǒng)被動、靜態(tài)、粗粒度的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)基礎(chǔ)上，適應(yīng)大數(shù)據(jù)處理特點，針對數(shù)據(jù)安全的模型、方法、技術(shù)、手段等內(nèi)容，針對性提出數(shù)據(jù)要素化安全技術(shù)體系框架(如圖1所示)。

　　圖1 數(shù)據(jù)要素化安全體系框架

　　“數(shù)據(jù)要素化安全體系”理論框架的提出，是網(wǎng)御星云數(shù)據(jù)治理探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是對未來數(shù)據(jù)要素市場的美好構(gòu)想。圍繞數(shù)據(jù)要素供給安全、數(shù)據(jù)可信流通安全、數(shù)據(jù)交易市場安全、信任技術(shù)保障和全流程安全監(jiān)管五大技術(shù)支撐體系，未來的數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)當(dāng)是自治自律、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的，相信在政府、企業(yè)和個人等多元主體的協(xié)同互動、共同治理下，我國數(shù)據(jù)要素市場培育將會邁入新的臺階。

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