國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要提出：鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式。 

　　 北京市經過五年的探索和實踐，目前已經基本建立起市、區(qū)縣、街道公共圖書館的“一卡通”信息網絡服務體系，實現了圖書的通借通還。 

　　 一、北京市“一卡通”的實施情況 

　　 北京市公共圖書館聯合讀者卡（簡稱“一卡通”）是在北京市公共圖書館計算機信息服務網絡基礎上建立起來的一項方便讀者的服務措施。 

　　 （一）“一卡通”的服務功能與范圍： 

　　 1.圖書通借服務：持“一卡通”聯合讀者卡，讀者可在全體成員館享受統(tǒng)一標準服務，并可在任意一家成員館外借該館相關圖書。
　　 2.圖書通還服務：持“一卡通”聯合讀者卡，讀者在已開通通還服務的成員館可以異地還書。
　　 3.圖書續(xù)借服務：持“一卡通”聯合讀者卡，登陸“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”網站，網址：http//www.bj-publib.net.cn，或親自前往該館，進行圖書的續(xù)借。
　　 4.“一卡通”聯合讀者卡具有不同的功能級別，讀者可以根據個人不同的需求辦理A、B、C、D、E五種不同的讀者卡。
　　 5. 持“一卡通”聯合讀者卡，讀者可免費閱覽數字資源。 

　　 （二）分步分批構建北京“一卡通”信息網絡服務體系 

　　 北京“一卡通”的實施采取了分步分批建設的方法。
　　 首先，建設“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”，實現聯合檢索、網上閱覽；
　　 第二步，實現“一卡通”異地借閱（通借）；
　　 第三步，實現“一卡通”異地借還（通借通還）。
　　 所謂分批，就是將區(qū)縣、街鄉(xiāng)圖書館分批納入“一卡通”體系。
　　 首先，在一個區(qū)試點；
　　 第二步，構建小規(guī)模的“一卡通”服務體系；
　　 第三步，全面推開，構建全市公共圖書館“一卡通”信息服務網絡體系。 

　　 2002年4月“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”建設正式列為《北京市人民政府為群眾辦的六十件實事》之一，當年，東城區(qū)圖書館、西城區(qū)圖書館、密云縣圖書館等十個區(qū)縣圖書館和東城、西城、崇文、朝陽區(qū)的35個街道圖書館建設成“計算機信息服務網絡”。2002年12月26日“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”正式開通，實現了聯合檢索、網上閱覽、館際互借，為公共圖書館的“一卡通”信息網絡服務搭建起了一個新的平臺。2003年“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”已覆蓋全市24區(qū)縣圖書館和少年兒童圖書館以及100多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

　　 同年，北京市公共圖書館“一卡通”工程啟動，在西城區(qū)進行試點，取得成果，西城區(qū)圖書館、區(qū)少兒館和10個街道圖書館實現本區(qū)內的“一卡通”借閱。 

　　 2004年5月1日，首批包括首都圖書館、西城、東城、崇文、朝陽四個區(qū)圖書館、以及37個街道圖書館實現通借，小規(guī)模的“一卡通”服務網絡開始運行，當年辦理“一卡通”借閱證53038個，圖書流通440583冊次。同年，“一卡通”通借通還試點在西城區(qū)圖書館啟動。2005年8月1日西城區(qū)圖書館與聯網的7個街道圖書館，14個送書點實現通借通還。 

　　 2006年北京“一卡通”逐步擴大，截至到2007年6月，以首都圖書館為中心館，提供一卡通聯網服務的公共圖書館已以覆蓋了全市十個區(qū)館及113個街道圖書館共125家，全市一卡通有效證讀者證達到23萬個，平均每月借閱達11萬人次，45萬冊次。2007年1月至6月全市新辦證數73930個，外借圖書2493792冊次，外借讀者915643人次，市、區(qū)、街道圖書館的服務網絡體系基本建立。 

　　 2007年6月，全市有18個市、區(qū)、街道圖書館實行通借通還，計劃在今年內全部實現通借通還。 

　　 二、實施“一卡通”應具備的條件 

　　 “一卡通”是圖書館現代化的服務方式，它的實現是需要具備一定條件的?？偨Y北京“一卡通”實踐與探索的過程，建立“一卡通”信息網絡服務體系需要具備五個條件： 

　　 （一）樹立大圖書館理念是實施“一卡通”的思想基礎 

　　 “一卡通”這種現代化的服務方式是以現代圖書館建設和服務理念為基礎的，這就是“大圖書館”理念。 

　　 我國大多數圖書館還處在“單館服務、自我發(fā)展”的階段，每個館利用本館的資源為在本館辦證的讀者提供服務，關注的是本館的建設與發(fā)展。而“一卡通”服務方式則是“分工合作、資源共享、聯合服務、整體發(fā)展”，即：每個館都可以利用整個服務體系所有圖書館的資源，聯合起來，為整個服務體系辦證的全部讀者服務；關注的是整個服務體系的整體建設與發(fā)展，每個館都是這個體系的一部分，根據分工協作的原則確定自己建設和發(fā)展的方向和重點。 

　　 20世紀70年代以來，伴隨著計算機技術在圖書館的應用，“大圖書館”的理念得到發(fā)展。“大圖書館”理念把圖書館視為一個虛擬的整體，各類圖書館將分工合作、聯合發(fā)展，努力實現圖書館網絡化和文獻信息資源共建共享，最大限度地滿足讀者的需求。從2001年開始，北京市公共圖書館館長們就開始了圖書館現代化建設的研討活動，館際合作，資源共享，通借通還，成為館長們的共識，館長們打開了眼界，從過去的只重視本館建設和發(fā)展，轉化為關注整個公共圖書館體系的建設和發(fā)展，提出了建設北京市公共圖書館計算機網絡和“一卡通”服務體系的迫切要求，為北京市“一卡通”的實施奠定了思想基礎。 

　　 （二）有一個現代化的中心圖書館是“一卡通”的設施基礎 

　　 “一卡通”是一種建立在計算機網絡基礎上的現代化服務方式，建立“一卡通”服務體系，需要建設聯合編目中心，建立地區(qū)的聯合書目數據和聯合館藏數據的中心數據庫，提供給各類圖書館共享書目與文獻資源。建設通借通還中心，進行統(tǒng)一常量的維護工作，包括：一卡通讀者證的各參數；對各級成員館信息（館藏代碼、館藏地點等）參數進行設置；存儲并管理一卡通的讀者數據和流通數據。建設預約中心，進行一卡通預約參數設置；一卡通讀者證預約權限的檢查；一卡通預約記錄審核執(zhí)行和清理；中心數據庫中一卡通預約隊列管理；存儲并管理一卡通預約數據。建設配送中心，進行配送參數設置；數據庫中配送隊列管理；一卡通配送記錄審核執(zhí)行和清理。因此，一個城市要建立“一卡通”服務體系必須有一個現代化的市圖書館作為中心館，承擔上述功能任務。 

　　 原來在國子監(jiān)舊址的首都圖書館是無法承擔這一任務的。2001年首都圖書館新館建成開館，館舍面積3.7萬平方米，配備有先進的計算機網絡設施，是一個現代化的圖書館，完全可以承擔上述功能任務。所以，北京市不失時機地在新館開館的第二年，開始了“北京市公共圖書館計算機服務網絡”的建設，第三年，開始實施“一卡通”服務。 

　　 （三）立法先行，為“一卡通”提供法律依據 

　　 我國實現“一卡通的一個障礙就是公共圖書館的設置體制。香港特別行政區(qū)公共圖書館是總館－分館體制，由中央圖書館統(tǒng)一管理各級圖書館，實行“一卡通”非常便利。而我國城市的市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館是按行政隸屬關系設置和管理，財政分灶吃飯，即使圖書館思想上統(tǒng)一了，也有一個管理體制的障礙。所以，實施“一卡通”就需要有法律的保障。 

　　 2002年7月18日北京市第十一屆人大常委會第三十五次會議通過《北京市圖書館條例》。條例明確規(guī)定：“本市的圖書館信息資源建設應當以首都圖書館為依托，逐步構建現代化的圖書館文獻信息資源收集、加工整序體系和服務體系”；“本市各級人民政府投資興建的公共圖書館、學校圖書館、科學研究機構圖書館應當參加以首都圖書館為信息網絡中心的圖書館網絡建設”。從而為“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”建設奠定了法律基礎。 

　　 北京市文化局依據《條例》分布了《關于北京市公共圖書館計算機服務網絡管理的規(guī)定》，規(guī)定首都圖書館是服務網絡的管理中心。本市各區(qū)縣公共圖書館和少年兒童圖書館必須加入服務網絡；城近郊區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應當加入服務網絡；本市其他各類圖書館也可以加入服務網絡。從而排除了體制的障礙。 

　　 現在，實行通借通還現代化服務方式已經寫進了《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》，“一卡通”有了政策依據。文化部門可以依據這一政策制定規(guī)章或規(guī)范性文件，為本城市“一卡通”提供法律保障。 

　　 （四）選擇符合自身條件的管理軟件，為“一卡通”提供技術保障 

　　 “一卡通”是建立在計算機網絡基礎上的，采用何種圖書館管理軟件，是圖書館計算機網絡建設首先面對的一個問題。從北京市“一卡通”的實踐分析，選擇的圖書館管理軟件應當具有技術先進、易于更新、整體使用、價位適當、兼容性強的特點。即：不但技術上比較先進，由于計算機網絡技術發(fā)展迅速，還要能隨著技術的發(fā)展不斷更新升級。要在市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館整體使用同一種管理軟件，其價位與整個城市公共圖書館的資金保障能力相適應。要有較強的兼容性，便于和使用其他軟件的學校、科研單位、機關企事業(yè)單位圖書館聯網，便于數據轉換。 

　　 北京市在首都圖書館新館建設的過程中就自行開發(fā)了《智慧2000數字圖書館系統(tǒng)》軟件，首都圖書館2001年開始使用該軟件，經過一年的運行，證明其技術先進，安全可靠，可以推廣應用。該軟件具有以下特點： 

　　 1.技術先進。智慧2000數字圖書館系統(tǒng)實現圖書館傳統(tǒng)業(yè)務自動化和數字化無縫的連接，從局域網系統(tǒng)發(fā)展到廣域網系統(tǒng)，體現了緊隨圖書館業(yè)務發(fā)展方向設計思路。其功能設計特點有：傳統(tǒng)業(yè)務與數字圖書館功能的結合；基于網絡的數據共享功能；遠程用戶管理功能；圖書館全信息的管理功能。在技術上具有先進性、成熟性和廣泛性。在軟件結構上，選擇的多層的客戶/服務器，瀏覽器/服務器結構，是當時最先進的軟件結構。采用最流行的基于對象的設計方式。數據庫SQL、SERVER，ORALCE是目前最好的數據庫系統(tǒng)。所選擇的技術都有成功的先例和相當成熟的使用經驗。選擇WINODWS平臺，具有最廣泛的使用基礎，降低基礎培訓費用。
　　 2.具有自主知識產權，可以根據實際需要進行更新、升級、開發(fā)。在首都圖書館使用《智慧2000數字圖書館系統(tǒng)（大型版）》過程中，就根據使用的實際，及時進行了更新。在此基礎上，還開發(fā)了《智慧2000數字圖書館系統(tǒng)》中型版、小型版、社區(qū)管理員版、流動圖書車管理員版，以適應區(qū)縣圖書館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、流動圖書車的不同需要。從2002年開始，北京市的24個區(qū)縣圖書館、100多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、流動圖書車全部安裝使用了《智慧2000數字圖書館系統(tǒng)》。
　　 3.與同水平的圖書館管理軟件相比，具有價格優(yōu)勢。由于是政府投資，首都圖書館擁有60%的版權。北京市在推廣確定以中型版10萬元，社區(qū)版5000元的價位在全市公共圖書館應用。由于價位與市財政的承擔能力相適應，所以資金全部由市財政補貼，同時還給予每個區(qū)縣館20萬元，每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)館2萬的設備經費補助。
　　 4.兼容性強，數據轉換方便。由于在此之前，北京市區(qū)縣館已經使用了ILAS系統(tǒng)，更換管理軟件就涉及到原有數據的處理問題。由于《智慧2000數字圖書館系統(tǒng)》具有很強的兼容性，所以很順利地在短期內就實現了數據轉換。
　　 5.同時具有獨立運用和聯網運用的功能?！吨腔?000數字圖書館系統(tǒng)》可以在一個區(qū)縣館使用，支持局域網的運行；在需要時只要升級，連通市級圖書館，形成市、區(qū)、街道三級計算機網絡。這就為我們分步分批實施“一卡通”創(chuàng)造了條件。2002－2003年在各區(qū)縣館安裝該系統(tǒng)，只是開通了局域網和廣域網功能，建立了“北京市公共圖書館計算機信息服務網絡”，實現了聯合檢索、網上閱覽。2004年北京市只在一個區(qū)開通了區(qū)、街道圖書館“通借通還”功能，進行“一卡通”試點。2004年5月才對四個區(qū)館和30個街道圖書館軟件升級，建立了“一卡通”信息網絡服務體系。以后逐步擴展。 

　　 (五)統(tǒng)一業(yè)務標準，加強館員培訓，為“一卡通”奠定運行基礎 

　　 市、各區(qū)縣圖書館、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的業(yè)務標準不統(tǒng)一，辦證條件、借書證種類、辦證工本費和押金金額、借閱數量、借閱期限、滯納金數額等有高有低、有多有少、五花八門、各不相同。北京市實施“一卡通”的一項重要的準備工作就是統(tǒng)一了各成員館的業(yè)務標準。 

　　 館員計算機網絡使用、維護水平直接影響了“一卡通”的運行。 “一卡通”運行中最大的問題有兩個：一是如果計算機服務網絡出現 問題，全部成員館的業(yè)務工作就都陷于停頓狀態(tài)。北京“一卡通”運 行中也出現過這種情況，特別是初期，其主要原因是館員操作失誤、 輸入錯誤信息造成的。所以實施“一卡通”的一項重要準備工作就是 加強對館員的計算機培訓。二是隨著成員館的增加，網絡維護工作量 加大，中心館難于承擔。為此，除了加強普通館員的計算機業(yè)務培訓 外，還必須培養(yǎng)一批區(qū)縣館的日常維護技術人員一一系統(tǒng)管理員和網 絡管理員(已有60余人)，使區(qū)縣館承擔起日常一般性的維護工作， 保障計算機服務網絡的正常運行。 

　　 三、建設以首都圖書館為中心的“一卡通”信息網絡服務體系 

　　 這一體系就是：以“智慧2000”為技術平臺，以地方法規(guī)、規(guī)章、資源共享協議為紐帶，以首都圖書館為中心館，區(qū)縣圖書館為分中心，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為終端的“一卡通”信息網絡服務體系。 

　　 這一體系的結構包括： 

　　 一一讀者的“一卡通”借閱體系和館際互借體系。在城近郊區(qū)實行統(tǒng)一的、多功能的“聯合借閱卡”，實現圖書的通借通還，在首圖建成讀者數據庫，實現首圖市民一證在手，可以到城近郊區(qū)任何一個市、區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館借閱的目標。在市和遠郊區(qū)縣圖書館之間實現館際互借。
　　 一一圖書的“聯采統(tǒng)編、配送傳遞”體系。建立了“北京市文獻聯合編目中心”，實行聯合采購，網上聯機合作編目，建設聯合書目總數據庫，實現聯合檢索。設立區(qū)縣圖書館圖書配送中心，建設以區(qū)縣圖書館為中心的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書統(tǒng)購、統(tǒng)編、配送和傳遞體系。
　　 一一數字化文獻資源的“網上閱覽、咨詢”體系。實行電子出版物的聯合采購和租賃，建設首圖咨詢服務中心，建設北京市地方文獻資源數據庫，建設市和區(qū)縣圖書館各具特色的數據庫，逐步形成全市公共圖書館的網上閱覽和咨詢服務體系。
　　 一一館藏資源“各具特色，分工收藏”的藏書體系。首都圖書館承擔全市公共圖書館后備書庫的功能，建立藏書中心。區(qū)縣圖書館主要承擔圖書的流通功能，一般不再保留樣本書庫。區(qū)縣圖書館要根據合理配置，分工收藏的原則，重點發(fā)展本館的特色藏書功能，建設特色圖書館，形成各具特色的全市館藏文獻資源體系。目前已經建成的有：朝陽區(qū)圖書館的法律文獻中心，昌平區(qū)圖書館的首圖昌平農業(yè)資料中心等。
　　 一一“小館藏、大資源”的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務體系。北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館已發(fā)展到472個，平均每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的面積129m2，但是藏書量少，平均藏書為5014冊／館。館舍小，藏書少，持續(xù)發(fā)展能力弱，是制約街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的一個主要問題。北京市確定了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“小館舍、小館藏、大資源”的建設方針，小館舍如何實現大資源？實現“一卡通”，讀者在街道圖書館辦理讀者卡，就可以到首都圖書館和十個區(qū)圖書館借還書，首圖和十個區(qū)圖書館的文獻資源都成了街道圖書館的資源。持“一卡通”卡，讀者可免費閱覽數字資源，首都圖書館的5000種電子期刊，50萬冊電子圖書就都成為街道圖書館的資源，實現了“小館舍、小館藏、大資源”。 

　　 “一卡通”為公共圖書館帶來新的活力，給讀者帶來極大便利，吸引更多的讀者走進公共圖書館，享受“一卡通”成員館豐厚的文獻信息資源，流通量迅速增加。在總有效證件書在70萬左右的前提下，2004年一卡通證5萬個，平均讀者流通量為2萬人次／日，0．5萬冊次／日。2005年全市一卡通證13萬個，平均讀者流通量達到2．2萬人次／日，2．5萬冊次／日。2006年，一卡通有效證達到19萬個，平均讀者流通量達到2．4萬人次／日，3萬冊次／日。(“一卡通’’圖書流通量為1．4萬冊次／日)。 

　　 2003年，石景山舊館數年累計借書證為7814個，2006年4月30日新館開館并成為“一卡通”成員館，八個月就辦“一卡通”證16313個，借閱人次日流量為1177．3人次／天；圖書日流通量為1331．5冊次／天。到今年4月30日共發(fā)放“一卡通’’借閱證20400個，共接待讀者433258人次，借閱圖書459742冊次，是原館的2．6倍。 

　　 東直門街道圖書館2004年4月15日加入“一卡通”，自此東直門街道圖書館的發(fā)展翻開了新的一頁。2005年，提前5個月完成了300張的年辦卡指標，借閱人次同比增長87．29％、借閱冊次同比增長145．17％。2006年，累計辦理“一卡通”554張，借閱人次4，232人次，借閱冊次11，253冊次。 

　　 金融街街道圖書館利用“一卡通”帶來的充足的文獻資源，拓寬服務內容，擴大服務領域，開發(fā)服務項目，改進服務方式，提高服務水平，成為社區(qū)服務中心八大服務體系之一，成為深受居民歡迎、備受政府信任、具有公眾影響力的公益性服務機構。 

　　 目前，北京“一卡通”還處于探索、實踐階段，計劃年內全部成員館實現通借通還，明年進一步擴展，逐步構建遍及全市公共圖書館的“一卡通”信息網絡服務體系。 

作者簡介：北京市人民政府文化顧問　北京市圖書館協會理事長　馮守仁