當(dāng)二代身份證完成華美換裝，當(dāng)電子標(biāo)簽實現(xiàn)"物物"對話，當(dāng)"一卡通"詮釋智能交通，物聯(lián)網(wǎng)時代悄然而至。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為繼計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，在城市交通、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、老人護(hù)理、個人健康等多個領(lǐng)域有著良好的應(yīng)用前景。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)及政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，既能極大提高政府相關(guān)部門的工作效率和管理科學(xué)化，也可為市民帶來實惠和便捷。 

　　一、 物聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù) 

　?。ㄒ唬┪锫?lián)網(wǎng)的概念 

　　物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、管理和監(jiān)督的一種網(wǎng)絡(luò)。它是以感知為目的，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，其突出特征是通過傳感器等方式獲取物理世界的各種信息，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的傳送與交互，采用智能計算技術(shù)對信息進(jìn)行分析處理，從而提升對物質(zhì)世界的感知能力，實現(xiàn)智能化的決策和控制。 

　　物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)為：以電子標(biāo)簽為代表的個體標(biāo)識技術(shù)、以傳感網(wǎng)絡(luò)為代表的個體行為識別和有效通訊技術(shù)、以智能控制為核心的智能信息處理及反饋執(zhí)行技術(shù)。具體來說，物聯(lián)網(wǎng)就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、貨物甚至是我們平時吃的蔬菜等各種物體中，再把這些傳感器連接起來形成傳感網(wǎng)絡(luò)，然后將這個網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所形成的信息虛擬世界和現(xiàn)實中的物理世界融合。采用適當(dāng)?shù)男畔踩Ｕ蠙C(jī)制，提供安全可控乃至個性化的適時在線監(jiān)測、定位追溯、報警聯(lián)動、調(diào)度指揮、預(yù)案管理、遠(yuǎn)程控制、決策支持等管理和服務(wù)功能，對"萬物"高效、節(jié)能、安全、環(huán)保地實現(xiàn)管理、控制、應(yīng)用一體化。 

　?。ǘ┕卜?wù)的定義 

　　公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。 

　　根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段，同時，也是政府部門電子政務(wù)建設(shè)的重要抓手。 

　　(三)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用價值 

　　公共服務(wù)的服務(wù)對象是廣大市民，隨著社會的發(fā)展，市民對便捷、個性化、人性化地享受公共設(shè)施及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)提出更高的要求。為滿足這些需求，相關(guān)政府部門需要對公共設(shè)施及公共服務(wù)的宏觀情況及市民的個人行為特征適時掌控，以便及時做出調(diào)度和管理，既改善宏觀服務(wù)環(huán)境，又滿足市民的多樣化需求。因此，政府相關(guān)部門既要對動態(tài)的公共服務(wù)情況進(jìn)行適時跟蹤和監(jiān)督，以根據(jù)適時情況的發(fā)展及時做好調(diào)度和意外處理準(zhǔn)備；又要有豐富的市民行為特征數(shù)據(jù)，對市民的行為特征進(jìn)行統(tǒng)計、梳理、分類，精確預(yù)測市民對公共服務(wù)的需求趨勢，以便做出快速、科學(xué)的決策。 

　　同時，政府不僅要為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還需要讓市民適時感知到公共服務(wù)給他們帶來的高品質(zhì)生活。為每個市民配備電子標(biāo)簽，通過電子標(biāo)簽對市民進(jìn)行身份認(rèn)證，可以使其便捷地應(yīng)用公共設(shè)施，享受公共交通、教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)方面的優(yōu)惠，感知社會發(fā)展帶來的品質(zhì)生活；同時，通過電子標(biāo)簽信息記錄的功能，將市民參與公共服務(wù)的活動信息傳送到后臺系統(tǒng)作為市民行為數(shù)據(jù)，為政府部門做出科學(xué)的決策和準(zhǔn)確的預(yù)測提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。 

　　物聯(lián)網(wǎng)憑借強(qiáng)大的傳感網(wǎng)絡(luò)及其感應(yīng)設(shè)備，能夠適時實現(xiàn)信息交換和通訊，對物體進(jìn)行智能化的識別、定位、跟蹤、管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立物聯(lián)網(wǎng)感知體系，對于建立服務(wù)型政府，提升公共服務(wù)的管理能力和智能化水平，進(jìn)而帶動整個城市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。 

　　由此可見，電子標(biāo)簽、傳感網(wǎng)絡(luò)和后臺智能信息系統(tǒng)對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用起到關(guān)鍵作用，只有將后臺個人靜態(tài)數(shù)據(jù)與前端動態(tài)的行為信息有機(jī)結(jié)合，才能夠真正做到"運籌帷幄之中，決勝千里之外"。杭州市民卡作為政府為民提供各類公共服務(wù)服務(wù)的信息化載體，是政府感知市民行為的電子標(biāo)簽，以其強(qiáng)大的后臺系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。 

　　二、 用市民卡感知杭州·感知生活 

　?。ㄒ唬┦忻窨ńㄔO(shè)情況 

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市民卡項目經(jīng)過近7年的發(fā)展，在個人電子標(biāo)簽發(fā)放、傳感網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得了極大的發(fā)展： 

　　1、杭州市民卡作為政府為市民提供各類公共服務(wù)和便民服務(wù)的信息化載體，是一種集個人身份識別、信息記錄、加密/解密、消費支付為一體的多功能智能IC卡，目前已累計發(fā)卡約230萬張，基本實現(xiàn)杭州主城區(qū)16周歲以上居民全覆蓋。 

　　2、配合市民卡在社會保障、公共交通、公用服務(wù)、支付應(yīng)用等領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，目前，已有上萬臺市民卡刷卡設(shè)備和自助終端設(shè)備遍布居民小區(qū)、各大辦公樓、政府部門、多家商戶，形成了相對完善的感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 

　　3、通過杭州市民卡項目建立了連接全市大部分職能機(jī)構(gòu)的杭州市電子政務(wù)綜合信息交換平臺，通過信息交換、匯集，形成了杭州市個人基礎(chǔ)信息庫，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。 

　　目前，市民卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用功能日益豐富，應(yīng)用深入到市民生活的各個方面，具體表現(xiàn)如下： 

　　1.社保服務(wù)"一卡通"。以醫(yī)保應(yīng)用為代表的社會保障服務(wù)"一卡通"，既可應(yīng)用于"大社保"領(lǐng)域的個人事務(wù)辦理，如養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、民政低保優(yōu)撫、社會求助、健康檔案等，也可以作為政府各部門為市民提供公共服務(wù)的載體，如住房公積金查詢辦理、經(jīng)濟(jì)適用房（廉租房）辦理審核等。市民卡讓市民便捷地感知優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)。 

　　2.公共交通"一卡通"。刷市民卡乘公交可享受公交月票優(yōu)惠、錢包九一折優(yōu)惠；可用于乘坐出租車、水上巴士、租用公共自行車、道路泊車優(yōu)惠，未來還可以乘坐地鐵。市民卡讓市民感知公共交通領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。 

　　3.公用服務(wù)"一卡通"。市民卡可作為公園年卡、借書證等用于各種公共服務(wù)場合，還能作為支付工具繳納交警罰款、進(jìn)行手機(jī)話費充值，將來還會開通市民卡帳戶繳納城管罰款及水、電、煤氣費、通訊費用等各類公共事業(yè)費用的功能。市民卡讓市民感知優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)帶來的高品質(zhì)生活。 

　?。ǘ┦忻窨ù龠M(jìn)"雙感知" 

　　市民卡作為標(biāo)識市民個體的信息化載體和電子標(biāo)簽，通過日益完善的傳感網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的后臺信息服務(wù)體系，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域提供了堅實的物理基礎(chǔ)，是"政府實施管理的平臺，便民服務(wù)的有效工具"，架起了市民感知政府服務(wù)、政府感知市民需求的橋梁--促進(jìn)了市民與政府之間的"雙感知"。 

　　以市民卡的圖書館應(yīng)用為例。市民通過市民卡借閱圖書，圖書館收集讀者的基礎(chǔ)信息與圖書信息，通過對讀者的年齡、性別、教育背景、職業(yè)等個人信息與其借閱圖書信息的關(guān)聯(lián)分析，總結(jié)出不同市民群體的閱讀特征、喜好傾向、閱讀習(xí)慣以及整體人群的文化特質(zhì)，圖書館方面可依此調(diào)整館藏書目結(jié)構(gòu)、館廳設(shè)置，文化管理部門也可以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對市民的文化閱讀生活進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、根據(jù)社會發(fā)展需求更有方向性的調(diào)整指導(dǎo)方針。同時，圖書館等文化管理部門可根據(jù)不同市民群體的文化需求，針對性地向市民提供新書信息、講座信息、文化演出信息、公共文化活動等信息，使市民適時了解最新的、個性化的文化服務(wù)信息，提高市民的閱讀質(zhì)量，豐富市民的文化生活，讓市民感知文化管理部門優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。 

　　市民卡用于健康檔案項目建設(shè)中，將市民卡作為健康檔案/電子病歷的信息化載體，詳細(xì)記錄每位市民就醫(yī)診斷、臨床診治、體檢化驗等信息，形成健康檔案。結(jié)合市民卡個人標(biāo)識，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的健康檔案以及診療明細(xì)庫，實現(xiàn)各醫(yī)院間診療結(jié)果信息的共享，可有效分流大醫(yī)院的病人，切實實現(xiàn)醫(yī)護(hù)資源的合理高效利用；同時可避免市民就同一項目在不同醫(yī)院重復(fù)檢驗、或攜帶歷史化驗報告帶來的麻煩，為病因追溯提供更便捷真實的依據(jù)，讓市民感知社會進(jìn)步帶來的方便；衛(wèi)生主管部門也可根據(jù)健康檔案數(shù)據(jù)信息庫，感知市民的整體健康情況，有助于加強(qiáng)對傳染疾病防御和控制。 

　　在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，市民卡在醫(yī)院的應(yīng)用更體現(xiàn)了雙感知的特性。利用市民卡身份信息、醫(yī)保信息、帳戶功能，可在各取藥窗口、診療點或者醫(yī)生工作站直接實現(xiàn)醫(yī)療費用結(jié)算，優(yōu)化診療流程，解決醫(yī)院排隊長問題；在住院區(qū)利用市民卡個人信息，在用藥、手術(shù)之前用以明確病人身份，并與該患者的醫(yī)囑、用藥、手術(shù)進(jìn)行對應(yīng)，減少時常出現(xiàn)的用錯藥、動錯手術(shù)的醫(yī)療事故；利用市民卡翔實的個人基礎(chǔ)信息庫，可為醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)共享通用的客戶關(guān)系管理平臺，為市民提供治療提示、預(yù)約掛號、專家提醒，對老年人、慢性病患者提供體檢預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，對傳染病患者提供遠(yuǎn)程回訪、病情監(jiān)控等等個性化服務(wù)，讓市民感知醫(yī)療機(jī)構(gòu)更優(yōu)質(zhì)的人文關(guān)懷。 

　　將市民卡做為參加文化體育活動的憑證，有利于全局掌控各文化體育場所的使用率、市民接受度等信息，為政府對文化體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼提供科學(xué)依據(jù)；利用市民卡帳戶，對相關(guān)主導(dǎo)人群進(jìn)行專項補(bǔ)貼，可讓這部分市民直接享受到政府的優(yōu)惠政策，提高廣大市民對文化體育事業(yè)積極性的參與程度；對市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫內(nèi)人群地域分布、年齡、文化程度、參與文化體育活動積極性等信息的分析，為文化體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、活動項目設(shè)置等等提供科學(xué)數(shù)據(jù)。 

　　市民卡在城市交通、公用事業(yè)、公共服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，架起了市民感知公共服務(wù)、政府感知市民需求的橋梁，使市民在第一時間感受到政府的惠民政策，讓政府部門適時了解百姓對公共服務(wù)的滿意程度和需求趨勢，為政府和市民感知杭州、感知生活提供載體，創(chuàng)造便捷。 

　　三、 結(jié)束語 

　　物聯(lián)網(wǎng)作為信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)中最具戰(zhàn)略意義的信息技術(shù)，它倡導(dǎo)的"人機(jī)物"三元一體的思想，給人類社會關(guān)系管理和公共服務(wù)管理帶來重大變化。市民卡作為政府為民提供各類公共服務(wù)的信息化載體、作為政府感知市民需求及其行為特征的電子標(biāo)簽，促進(jìn)了政府與市民之間的"雙感知"。既滿足了市民對公共服務(wù)的便捷、個性化、多樣化的需求，也為政府部門的信息化管理和科學(xué)化決策提供支持，提高了公共服務(wù)和管理的科學(xué)化、信息化、智能化水平，創(chuàng)新了公共服務(wù)模式，使市民能夠適時地享受到社會進(jìn)步帶來品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。