近年來圍繞建設(shè)和諧社會，各城市政府以信息化為抓手，進行多年探索，全力推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的創(chuàng)新，許多城市提出了數(shù)字城市建設(shè)，并取得一定成績，使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理步入良好的發(fā)展時期，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。面對中國城市化快速發(fā)展的特殊性所帶來的公共安全、社會穩(wěn)定等問題，單靠傳統(tǒng)的手段、傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。在信息化快速發(fā)展的形勢下，需要利用先進技術(shù)手段，先進的管理方式，以信息化為基礎(chǔ)來處理和解決城市快速發(fā)展中所帶來的問題。本文是建設(shè)部信息辦副主任 王毅在“國家金卡工程第十次全國IC卡應(yīng)用會議”中的一個講話，全面介紹了建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用情況，可供行業(yè)很好參考。以下是講話全文。  

　　建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用情況 

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)提出了更高的要求，運用科學的方法、系統(tǒng)的思維方式來規(guī)劃、建設(shè)、管理好現(xiàn)代化城市已成為時代發(fā)展的必然，建設(shè)事業(yè)信息化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化中的地位也越來越重要。 

　　近年來圍繞建設(shè)和諧社會，各城市政府以信息化為抓手，進行多年探索，全力推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的創(chuàng)新，許多城市提出了數(shù)字城市建設(shè)，并取得一定成績，使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理步入良好的發(fā)展時期，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。面對中國城市化快速發(fā)展的特殊性所帶來的公共安全、社會穩(wěn)定等問題，單靠傳統(tǒng)的手段、傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。在信息化快速發(fā)展的形勢下，需要利用先進技術(shù)手段，先進的管理方式，以信息化為基礎(chǔ)來處理和解決城市快速發(fā)展中所帶來的問題。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡是建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的重要組成部分，是推進建設(shè)領(lǐng)域信息化、提高建設(shè)事業(yè)管理水平、改善服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段。 

　　十多年來，在各部門、各單位的積極努力下，經(jīng)過大膽實踐，努力探索，建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用穩(wěn)步發(fā)展，取得了顯著的成績。截至目前，全國已有100多個城市建立了不同規(guī)模的公交IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量1.2億張。公交、出租、軌道交通（輕軌、地鐵）、供水、供熱、燃氣、園林風景、數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用推廣對提倡市民新的消費意識，提高公用企事業(yè)單位的工作效率、經(jīng)營管理水平和效益，促進國民經(jīng)濟信息化進程起到了良好作用。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡的發(fā)展有著鮮明的行業(yè)特點與發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)行業(yè)特點推進建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用，將對提高城市信息化水平，加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，方便人民群眾生活起到了積極作用。 

　　今天我主要從兩個方面介紹一下建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展的概況及重點工作 

　　一、基本概況 

　?。ㄒ唬┕幌到y(tǒng)IC卡應(yīng)用是建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用重要內(nèi)容 

　　黨中央、國務(wù)院十分重視城市公共交通健康發(fā)展。黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署。建設(shè)部積極采取措施，引導各地優(yōu)先發(fā)展公共交通，促進城市健康發(fā)展。用先進的科學技術(shù)和產(chǎn)品來提高傳統(tǒng)的公交產(chǎn)業(yè)是科學發(fā)展的必然要求?；诠籌C卡應(yīng)用為基礎(chǔ)的GPS（Global Positioning System - 全球定位系統(tǒng)）、GPRS（Gerneral Packer Radio Service - 通用無線分組業(yè)務(wù)）技術(shù)都逐步應(yīng)用到公交領(lǐng)域，為發(fā)展智能交通、公交先行提供了保障。 

　　由于公交管理體制特性與相關(guān)IC卡的技術(shù)產(chǎn)品成熟的優(yōu)勢，使建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用適應(yīng)了城市公交行業(yè)管理和發(fā)展需求，用科技手段提升了傳統(tǒng)行業(yè)，對推動公交行業(yè)體制機制改革，實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略起到了推動作用。近年來，公交領(lǐng)域IC卡的應(yīng)用得到快速發(fā)展，成為建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用重要內(nèi)容。 

　　（二）一卡多用，實現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的應(yīng)用已成為建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用的發(fā)展主流 

　　伴隨IC卡應(yīng)用的發(fā)展、城市信息化建設(shè)與我國城鎮(zhèn)化進程的需求，建設(shè)領(lǐng)域日漸表現(xiàn)出技術(shù)多元化、需求差異化等特點。城市公交IC卡的服務(wù)對象主要為大眾百姓，因此方便百姓出行，實現(xiàn)公交卡“一卡多用”已成為公共交通IC卡的發(fā)展方向。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用已從最初單一的公交應(yīng)用發(fā)展到目前包括公共交通（公交、軌道交通、出租車等）、燃氣、自來水、供暖、數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理、公園景點等多領(lǐng)域的應(yīng)用。如上海、南京、廣州、杭州、鄭州、大連、鞍山等20多個城市都實現(xiàn)了不同程度的多領(lǐng)域應(yīng)用。同時，國內(nèi)一些城市還根據(jù)當?shù)匦畔⒒l(fā)展的實際需求，探索依托建設(shè)事業(yè)IC卡進行諸如便利店、小型超市、校園等跨建設(shè)行業(yè)的多領(lǐng)域IC卡應(yīng)用試點工作。 

　?。ㄈ┏请H間互聯(lián)互通問題已成為建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用積極探討、實踐的重要領(lǐng)域 

　　由于我國城市化快速發(fā)展，相關(guān)城市經(jīng)濟、交通、信息間的互聯(lián)互通已成為建設(shè)事業(yè)的重要課題。繼2002年上海與無錫實現(xiàn)跨城市IC卡的互通互聯(lián)后，建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用正在積極探討以上海為中心的長三角、以廣州為中心的珠三角以及以北京和天津為中心的環(huán)渤海地區(qū)的城市間互聯(lián)互通問題。 

　　目前全國已經(jīng)實現(xiàn)以上海為中心的無錫、蘇州、常熟、阜陽和淮南；南京與揚州、馬鞍山、蕪湖；寧波與紹興、臺州、湖州等城際間區(qū)域互通。相關(guān)政策、各城市利益和技術(shù)兼容等問題將成為建設(shè)事業(yè)IC卡互聯(lián)互通研究解決的重要課題。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡已從最初的單一公交應(yīng)用，發(fā)展到多領(lǐng)域的一卡多用及城際間的互聯(lián)互通，改變了人們傳統(tǒng)的消費習慣，極大地方便了廣大市民的生活，促進了城市信息化建設(shè)的進程，同時帶動了IC卡設(shè)計、生產(chǎn)、集成及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 

　　二、下一步的重點工作 

　　在國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組指導及有關(guān)部委的支持下，“十五”期間建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用工作取得了長足發(fā)展。今年是“十一五”的重要一年，建設(shè)領(lǐng)域IC卡的發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。 

　　結(jié)合建設(shè)事業(yè)IC卡發(fā)展特點，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)工作部署，我們將著重抓好以下幾個方面的工作： 

　?。ㄒ唬┻M一步完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境 

　　鼓勵各級建設(shè)事業(yè)行政主管部門制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，建設(shè)有利于IC卡應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境；制訂相關(guān)政策，加大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品投入，促進建設(shè)事業(yè)IC卡產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化；建立公正、公平、開放、合理、競爭和有序的市場秩序。提倡、鼓勵并積極推行“一卡多用”，對于業(yè)務(wù)相關(guān)或功能相近的跨行業(yè)IC卡應(yīng)用，應(yīng)提倡統(tǒng)一發(fā)卡、一卡多用。對實行“一卡多用”的項目在資金、政策等方面給予支持。 

　　2008年，為配合國家金卡辦《金卡工程十一五發(fā)展規(guī)劃》，我們將組織編寫《建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》（2009年-2013年），以指導各地建設(shè)事業(yè)IC卡健康有序地發(fā)展。 

　?。ǘ┘哟髽藴手朴喠Χ?，推動建設(shè)事業(yè)IC卡深入發(fā)展 

　　為加強建設(shè)事業(yè)IC卡相關(guān)產(chǎn)品的標準化工作，加強IC卡的應(yīng)用，加強卡片、機具、系統(tǒng)的標準化建設(shè)，根據(jù)國家IC卡應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準、讀寫機具質(zhì)量檢驗標準及建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)的行業(yè)標準，今年十二月建設(shè)部將正式頒布實施《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測》標準。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用涉及到異地互通、跨行業(yè)應(yīng)用，涉及到行業(yè)和廣大老百姓的切身利益，各地在進行IC卡應(yīng)用建設(shè)中，需要有統(tǒng)一的標準，指導行業(yè)IC卡的應(yīng)用。自2002年以來，我們陸續(xù)頒布和制定了《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)》、《建設(shè)事業(yè)集成電路（IC）卡產(chǎn)品檢測》國家行業(yè)標準和《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用》系列國家標準?！笆晃濉逼陂g，還將制訂《建設(shè)事業(yè)電子標簽技術(shù)》、《建設(shè)事業(yè)CPU卡COS規(guī)范》、《建設(shè)事業(yè)CPU卡芯片規(guī)范》等行業(yè)標準。 

　?。ㄈ└櫩茖W技術(shù)發(fā)展，提高建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)水平 

　　1、建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用向跨領(lǐng)域的一卡多用及異地互通是大勢所趨，因此，國家積極鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進一步降低CPU卡的研發(fā)和銷售成本，我們倡導各地應(yīng)積極采用符合國家行業(yè)標準的CPU卡。原則上，邏輯加密卡只能在本地應(yīng)用，跨行業(yè)及互聯(lián)互通應(yīng)用，應(yīng)采用CPU卡。 

　　2、我們將以標準為龍頭，以市場需求為牽引，建立符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律的結(jié)合RFID技術(shù)的電子標簽在建設(shè)事業(yè)的應(yīng)用模式，加大在企業(yè)資質(zhì)證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書、公用事業(yè)（公共交通、燃氣、供水、供暖）產(chǎn)品、建材、裝修產(chǎn)品等行業(yè)推廣使用RFID技術(shù)的電子標簽應(yīng)用力度，促進以電子標簽芯片、專用集成電路、各類讀寫機具、相關(guān)安全產(chǎn)品、各類應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的開發(fā)、生產(chǎn)及信息服務(wù)的一個完整的電子標簽產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 

　　3、建設(shè)領(lǐng)域公交IC卡的互聯(lián)互通是今后發(fā)展方向，也是國家金卡工程提出的實現(xiàn)目標。作為國家金卡工程行業(yè)大卡之一，在統(tǒng)一的技術(shù)標準、統(tǒng)一的安全體系、統(tǒng)一的結(jié)算機制、廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)上，在建設(shè)領(lǐng)域開展公交IC卡互聯(lián)互通的時機已基本成熟，條件已基本具備。而建設(shè)事業(yè)IC卡互聯(lián)互通的核心是建立全國數(shù)據(jù)處理中心，以滿足各地消費數(shù)據(jù)的清分清算。因此，我們將在國家金卡辦的大力支持下，積極推動全國建設(shè)事業(yè)數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)，采用先試點后推廣的原則。目前該工作已經(jīng)啟動，預計在2008年將在有條件的城市開展試點工作，根據(jù)試點經(jīng)驗再全面推廣。 

　?。ㄋ模淞踩庾R，加強建設(shè)事業(yè)IC卡安全管理  

　　安全問題既是關(guān)系到建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用能否成功的關(guān)鍵因素，也是建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為保障建設(shè)事業(yè)IC卡系統(tǒng)的安全性，要求系統(tǒng)建設(shè)采用統(tǒng)一的建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)和安全認證模塊，充值認證要逐步由脫機模式向聯(lián)機模式轉(zhuǎn)變，后臺交易認證要逐步由密鑰卡方式向加密機方式轉(zhuǎn)變，嚴禁各地用戶和企業(yè)私自對建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)的密鑰進行導入導出，密鑰的管理和服務(wù)統(tǒng)一由專門機構(gòu)負責。 

　　為全面貫徹落實中共中央提出的“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，建設(shè)部高度重視信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大力推進建設(shè)事業(yè)信息化工作,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,用高新技術(shù)改造和提升建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)領(lǐng)域新的經(jīng)濟增長點。建設(shè)事業(yè)IC卡將在各級領(lǐng)導關(guān)懷下，取得更大發(fā)展。