電子口岸及電子閘口作為今年國(guó)家質(zhì)檢總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于共同推進(jìn)電子口岸建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是公共物流信息平臺(tái)的重要實(shí)現(xiàn)載體，通過(guò)運(yùn)用信息通信技術(shù)，整合政務(wù)信息、商務(wù)信息和物流信息，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化與安全的目的。檢驗(yàn)檢疫作為對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)的職能部門，對(duì)推動(dòng)口岸建設(shè)的電子化及高效便捷化發(fā)展具有重要作用。

　　《通知》就共同推進(jìn)電子口岸建設(shè)，促進(jìn)口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和便利運(yùn)輸機(jī)制，提出了六點(diǎn)要求，“建立完善電子閘口管理模式”位列其中?！锻ㄖ芬螅唇㈦娮娱l口放行管理模式的，要在港區(qū)碼頭作業(yè)系統(tǒng)增加檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)放行指令控制，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行的進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具及集裝箱等，通過(guò)數(shù)據(jù)交換，經(jīng)交通電子口岸或港航EDI中心向碼頭作業(yè)系統(tǒng)發(fā)送放行指令，盡快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫電子閘口管理。在電子閘口管理實(shí)施初期，原有模式并行使用，并加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行管理，避免和及時(shí)消除因網(wǎng)絡(luò)中斷、銜接不暢等異常情況帶來(lái)的影響。已經(jīng)建立電子閘口管理模式的，要不斷完善功能，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)放行效率。

　　一、陸路口岸推行電子閘口系統(tǒng)的政策動(dòng)因及現(xiàn)實(shí)需求

　　近來(lái)年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家質(zhì)檢總局加快了信息化建設(shè)的步伐，全力推動(dòng)“大通關(guān)”進(jìn)程，取得了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)。我國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫的建設(shè)包括：電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行。其中，電子申報(bào)、電子放行已基本實(shí)現(xiàn)100%；但作為整個(gè)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程最關(guān)鍵、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，電子監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)100%的理想目標(biāo)——我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)研發(fā)出口貨物電子監(jiān)管系統(tǒng)和進(jìn)口凍肉、舊機(jī)電和水果的電子監(jiān)管系統(tǒng)，但目前所涵蓋的企業(yè)和產(chǎn)品范圍還比較有限。

　　以惠州檢驗(yàn)檢疫局為例，目前對(duì)進(jìn)境車輛及貨物的核放方法以手工抽批結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人工查驗(yàn)為主。必須等到報(bào)檢單到達(dá)查驗(yàn)部門后方能判斷物貨查驗(yàn)與否。造成貨物代理人無(wú)法判斷是否需要將運(yùn)輸車輛開(kāi)往車輛檢查場(chǎng)，從而導(dǎo)致物流成本的上升及通關(guān)效率的降低。

　　在運(yùn)輸工具及貨物識(shí)別方面，尚未引入電子標(biāo)簽系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)尚不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將報(bào)檢數(shù)據(jù)傳輸至查驗(yàn)臺(tái)。貨物進(jìn)入車輛檢查場(chǎng)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫人員無(wú)法獲悉待查貨物的具體情況，需等到物理單證從檢務(wù)部門流轉(zhuǎn)到查驗(yàn)部門后，方能根據(jù)貨物信息具體落實(shí)查驗(yàn)事宜。

　　惠州口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)的逐年遞增，對(duì)檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式及核放效率提出了更高的要求，傳統(tǒng)的通關(guān)模式已滿足不了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在陸路口岸創(chuàng)新發(fā)展電子閘口系統(tǒng)勢(shì)在必行。

　　二、電子閘口系統(tǒng)的功能簡(jiǎn)介及工作流程

　　功能簡(jiǎn)介：電子閘口系統(tǒng)由電子卡、無(wú)線射頻讀卡設(shè)備及后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)三部分組成。它利用無(wú)限射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，通過(guò)安裝在出入境車輛上的電子卡與分布在口岸監(jiān)控區(qū)域的射頻讀卡設(shè)備的無(wú)線信息交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境人員、車輛及貨物實(shí)施電子化管理，從而實(shí)現(xiàn)在有效監(jiān)管下出入境車輛及貨物的快進(jìn)快出、大進(jìn)大出。

　　當(dāng)車輛出入境時(shí)，通過(guò)無(wú)線設(shè)備讀卡設(shè)備和后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運(yùn)輸公司、車牌號(hào)碼、司機(jī)姓名、健康證的有效期、扣費(fèi)情況及口岸管理部門業(yè)務(wù)辦理情況等信息，檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)這些信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達(dá)查驗(yàn)指示。

　　電子閘口運(yùn)行的工作流程：出入境貨物的生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)、承運(yùn)人或其代理人在首次申報(bào)貨物及運(yùn)輸工具前，完成貨主名稱、貨物名稱、貨物來(lái)源、運(yùn)輸工具號(hào)碼等信息的備案。根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)分配的唯一識(shí)別注冊(cè)號(hào)接受各種回執(zhí)信息。出入境貨物在到達(dá)口岸前，申報(bào)人憑注冊(cè)號(hào)及密碼登陸申報(bào)平臺(tái)，按照貨物運(yùn)輸批次逐批申報(bào)貨物信息并獲得貨物申報(bào)號(hào)，系統(tǒng)將車牌號(hào)與申報(bào)號(hào)捆綁，建立車輛與貨物的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)車輛到達(dá)口岸時(shí)，電子卡迅速感應(yīng)檢驗(yàn)檢疫部門讀卡設(shè)備信號(hào)，并把電子卡的相關(guān)信息傳遞給讀卡設(shè)備，后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)即刻獲取車輛所屬運(yùn)輸公司、車牌號(hào)碼、司機(jī)姓名、健康證的有效期、扣費(fèi)情況及口岸管理部門業(yè)務(wù)辦理情況等信息，并傳輸給后臺(tái)處理系統(tǒng)。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)這些信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)電子卡指示車輛分類分道行駛或傳達(dá)查驗(yàn)指示，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物簡(jiǎn)化手續(xù)快速通關(guān)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后通關(guān)。

　　三、電子閘口系統(tǒng)的創(chuàng)新突破點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義

　　創(chuàng)新突破點(diǎn)：

　　突破一：對(duì)所有入境集裝箱貨物實(shí)施全面監(jiān)管。通過(guò)電子閘口系統(tǒng)，可對(duì)任何入境的貨物、集裝箱實(shí)施全方位布控。所有貨物、集裝箱須有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的電子放行指令，方能運(yùn)離。

　　突破二：有效杜絕集裝箱貨物逃漏檢行為。把檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)窗口前移。在受理報(bào)檢環(huán)節(jié)，核對(duì)所有貨物提單數(shù)據(jù)。對(duì)無(wú)提單信息或報(bào)檢信息的，可及時(shí)查處，關(guān)上逃漏檢之門，增強(qiáng)了執(zhí)法有效性和嚴(yán)肅性。

　　突破三：加快集裝箱貨物通關(guān)效率。以電子閘口系統(tǒng)為橋梁，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與車檢場(chǎng)作業(yè)單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。檢企信息溝通方式由原先的“人對(duì)人”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“機(jī)對(duì)機(jī)”。貨主不必為了辦理放行手續(xù)來(lái)回奔波，只要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，閘口立即予以放行，有效節(jié)約了作業(yè)成本。

　　陸路口岸電子閘口系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義

　　按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，貨物到達(dá)口岸后需經(jīng)過(guò)報(bào)檢、錄入、打印報(bào)檢單、檢務(wù)部門審單、計(jì)收費(fèi)、施檢部門審單、查驗(yàn)、打印通關(guān)單等多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式后，大部分環(huán)節(jié)都可通過(guò)系統(tǒng)提前完成。有利于節(jié)約監(jiān)管資源及降低物流成本。

　　在陸路口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)逐年遞增的業(yè)務(wù)背景下，基于有源RFID技術(shù)的電子閘口系統(tǒng)的實(shí)施可以使檢驗(yàn)檢疫部門提前獲取出入境貨物信息，捆綁運(yùn)輸工具并進(jìn)行分類處理，當(dāng)車輛進(jìn)入口岸時(shí)，系統(tǒng)迅速對(duì)車輛實(shí)施電子引導(dǎo)，提高通關(guān)速度。而其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)幫助檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)貨物實(shí)施全面監(jiān)管，強(qiáng)化本部門在口岸的獨(dú)立執(zhí)法能力。

　　援引國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉的觀點(diǎn)：“借助電子口岸平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)品檢驗(yàn)要求雙疊加，風(fēng)險(xiǎn)分析與分類管理要求雙疊加，理念超前，可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展的意識(shí)”。