自本月起，蘇州吳江陸續(xù)免費給市民發(fā)放一種智能型的IC卡。通過這張卡，市民可以辦理社保、領(lǐng)取養(yǎng)老金、乘公交、游公園，并可繳水、電、煤氣、電話費，同時也可用于銀行儲蓄等業(yè)務(wù)，適用于政府服務(wù)、公用事業(yè)、金融支付等三大領(lǐng)域12個重點行業(yè)。作為國內(nèi)首批集社?？ā⒐豢?、銀行卡功能的IC卡，在吳江得以成功發(fā)行，已超越了國內(nèi)大多數(shù)城市現(xiàn)有市民卡的應(yīng)用框架。而擁有了這樣一張“無所不能”的IC卡，市民將真正免去以往“多卡少用、四處奔波”的煩惱。 

　　發(fā)行全能市民卡 

　　政府百姓沒掏錢 

　　“在吳江推廣這種市民卡，可以說是機緣巧合?！眳墙邪l(fā)改委信息化辦公室副主任戴培元興奮地告訴記者。幾年來，吳江市社保局已經(jīng)為20萬城市居民發(fā)放了城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？?。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，去年社保局提出要讓60萬農(nóng)民也能刷卡看病，并且向政府申請項目資金。借此東風(fēng)，吳江市政府決定推廣多卡合一的市民卡，并且把它列入了今年的吳江市政府實事工程。 

　　為此，今年年初，吳江市發(fā)改委信息化辦公室組織專家，規(guī)劃論證把社保功能納入到市民卡的可能性，又到周邊城市杭州、無錫、上?？疾欤芯慨?dāng)?shù)厥忻窨òl(fā)展情況。專家們最終得出結(jié)論，可以推廣集金融結(jié)算、政府服務(wù)、公共服務(wù)功能為一體的市民卡。在規(guī)劃完成后，吳江市政府發(fā)現(xiàn)，要真正推廣市民卡，面臨著巨額開支。一張卡的成本要30元左右，全部由政府來掏顯然不現(xiàn)實，而這筆成本也不應(yīng)該由市民承擔(dān)。另外，吳江從來沒有發(fā)行過公交卡，也沒有這方面的設(shè)備。為此，吳江信息化辦公室找到發(fā)行“蘇州通”的蘇州市城市信息化建設(shè)有限公司。吳江市將市民小額結(jié)算開放給蘇信公司，公交卡、小額支付場所也全部由蘇信公司管理；蘇信公司不但負責(zé)吳江市民卡技術(shù)開發(fā)，還承諾在5年時間內(nèi)，在吳江投資2000臺POS機。終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題就此解決。由于市民卡與“蘇州通”卡的相容性，吳江市民可以在蘇州市區(qū)使用市民卡，享有“蘇州通”卡消費的優(yōu)惠政策。此外，吳江農(nóng)村商業(yè)銀行正好要發(fā)行自己的銀聯(lián)卡，經(jīng)過協(xié)商，該銀行把自己的銀聯(lián)卡與市民卡捆綁在了一起，81萬張卡的制作成本由銀行承擔(dān)。三家單位的成功合作，使政府、市民不用花一分錢，就能推廣和享受到市民卡的便利。 

　　“上海發(fā)改委曾經(jīng)也想在上海推廣這種卡，可是由于種種原因，沒有辦法成為現(xiàn)實。吳江市民卡的成功首發(fā)，他們也非常關(guān)注。”戴培元說道。而在12月1日市民卡首發(fā)儀式上，國務(wù)院信息化辦公室也專程派員趕來，可見國家對此工程的重視。目前全國真正能實現(xiàn)社保、銀行、公交三卡合一無縫對接的城市，吳江算是首創(chuàng)。據(jù)悉，杭州雖然也把三項功能合并在一張卡上，卻屬于物理合并。兩塊芯片被粘合在一起，而且公交功能、園林功能都需要另外開通。比如杭州市民刷卡坐公交前，還要去公交公司花15元錢才能開通功能，萬一卡遺失了，還要到各個部門去掛失。而在吳江市民卡服務(wù)中心，申領(lǐng)、掛失、補卡、換卡手續(xù)已可以通過“一站式”服務(wù)完成。 

　　全能型市民卡“三卡合一” 

　　從本月開始，吳江市民陳小姐的錢包里擁有了一張“市民卡”。她用這張卡可以代替醫(yī)?？?，到醫(yī)院刷卡看病，平時坐公交、打車也能刷卡乘車；平常的一些收入也能存進這張卡里，購物照樣可以刷這張卡。到明年，這張市民卡還能讓她擁有自己的市民信箱，方便了解許多生活信息…… 

　　在這張卡上，記者看到持卡人的照片、持卡人的姓名、性別、社會保障卡號、身份證號、銀行卡號、蘇州通卡號等文字信息?？ㄉ线€有一個銀聯(lián)標記、一塊芯片和一個黑色磁條?？ǖ谋趁嬗幸粋€國徽，國徽下印著“中華人民共和國社會保障卡”幾個字。就是這張智能型的市民卡，融合了社?？?、公交卡和銀行卡的功能。 

　　“手持市民卡，市民可以乘坐公交車、繳納水電費、去超市購物、到醫(yī)院看病。”吳江市信息化辦公室信息化管理科科長胡永生向記者介紹說。“市民卡”是由吳江市政府發(fā)放給市民，用于辦理個人社會事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能智能IC卡。市民卡除了具備醫(yī)?？ǖ膫鹘y(tǒng)功能外，還可辦理求職、就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障登記、領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險金和最低生活保障金等社會保障事務(wù)。今后，市民無論是申請低保，或者是辦退休手續(xù)，領(lǐng)取的低保金或退休金都可以直接打到卡上，而無須再重新開卡；在公共事業(yè)方面，吳江“市民卡”又如一個電子錢包，市民持卡可以在公交、出租、圖書館、便利店、園林等小額消費場所快速結(jié)算；在遍布大街小巷的信息亭上，繳納水、電、煤、電話費。這張市民卡與吳江農(nóng)村商業(yè)銀行“垂虹卡”聯(lián)名捆綁，具備普通銀行卡的存取、消費等功能。已被納入社會保障體系的外來人員，同樣可以使用市民卡的各種服務(wù)功能。 

　　胡科長告訴記者，為了保障使用安全，持卡者可以分別給市民卡的銀行賬號和社保賬戶設(shè)置密碼。后期管理實現(xiàn)統(tǒng)一掛失，這也是市民卡在技術(shù)手段上的一大突破。市民卡一旦遺失，持有者只需到專門成立的市民卡服務(wù)中心登記掛失，其包括銀行、電子錢包、社保賬戶在內(nèi)的所有功能將全部中斷?！凹僭O(shè)一位市民在市民卡上存了5萬塊錢，社保賬戶中還有2000塊費用，另外小額賬戶里有200元錢。萬一遺失卡片，市民掛失后，除了小額賬戶里的200元錢外，其他費用可以毫發(fā)無損。市民卡規(guī)定，小額賬戶里的金額不得超過1000元，以盡量減少損失?！焙郎忉屨f。如果遇到卡內(nèi)余額不足，可以通過信息亭自助終端，直接從銀行卡轉(zhuǎn)賬過去。 

　　據(jù)介紹，目前吳江市民卡工程已完成了部分規(guī)劃功能的建設(shè)，吳江市區(qū)98輛公交車刷卡設(shè)備安裝完畢，圖書館、公園、信息亭繳費等相關(guān)應(yīng)用設(shè)施也已經(jīng)開通。記者了解到，吳江市計劃今年年底前發(fā)放完首批40萬張市民卡，明年將覆蓋到全市81萬城鄉(xiāng)居民和參加吳江勞動和社會保障的外來人員。從明年1月1日起，市民卡將和原來的醫(yī)?？ú⑿惺褂?，在市民卡全面發(fā)放到位后，明年下半年將全面取代現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？?。市民卡還將憑借其多功能IC卡的優(yōu)勢，加載和整合政府職能部門的各類服務(wù)。 

　　未來將服務(wù)百姓生活全過程 

　　盡管吳江發(fā)行市民卡是借了社保醫(yī)療卡推廣的東風(fēng)，但在實際研發(fā)過程中，社保成為市民卡整合功能的一道難題。根據(jù)國家規(guī)定，只有勞動保障部門才能發(fā)放社?？?。市民卡要加上社保密鑰，就必須得到勞動保障部門的支持。在政府的協(xié)調(diào)下，市民卡嚴格按照國家勞動社保部門制定的“國家標準”制卡，芯片的技術(shù)標準與國家規(guī)定保持一致，這也為異地跨區(qū)域結(jié)算打下了基礎(chǔ)；此外，公交部分的技術(shù)標準引用了建設(shè)部的消費密鑰，采用的是公交領(lǐng)域的國家標準；銀行功能也符合國家相應(yīng)標準。 

　　戴培元解釋說，社保卡是基于勞動條線，市民卡作為一個整體，把社保功能作為卡的一部分。盡管制作是由市民卡服務(wù)中心完成，但社保部分的登記、開戶等一切管理手續(xù)還是由社保部門來進行，只不過是把過去由部門單一發(fā)卡，變成了政府統(tǒng)一發(fā)卡。正是按照這樣的思路，吳江市民卡的聯(lián)網(wǎng)、掛失、補卡體系中，各部門只有信息互遞，而沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系。金融系統(tǒng)、社保部門、公交部門共用一個平臺，但在具體執(zhí)行中還是按照各自政策來辦。 

　　平臺的開放性為其增加功能提供了可能。市民卡功能將被進一步挖掘，一張細致的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在全面鋪開?！拔覀冋郎蕚浜吞K州園林部門洽談合作，希望能讓吳江市民卡加載到蘇州園林系統(tǒng)中去?！贝髋嘣嬖V記者，按照設(shè)想，市民卡未來能夠在吳江和蘇州的園林中間實現(xiàn)互通。另外，一個政府為市民免費開通的市民電子信箱明年將變成現(xiàn)實。吳江市民只要憑市民卡上的社保卡號、身份證號等信息，進行網(wǎng)上身份認證，通過實名制建立登陸密碼，就能開通市民信箱。利用這個市民信箱，政府可以把許多信息主動提供給個人。“比如違章駕駛被扣分的情況，都能通過信箱直接通知到個人?！?nbsp;

　　戴培元表示，市民卡將逐步應(yīng)用涵蓋到對老百姓的全過程服務(wù)，從出生、教育、婚育到養(yǎng)老，動態(tài)記錄人的社會活動，成為“記錄一生，服務(wù)一生”的載體，全面提升政府的社會管理和公共服務(wù)水平。 

　　全能卡能否普及 

　　技術(shù)升級是道檻 

　　雖然尚處于探索和完善的階段，但吳江全能型市民卡的大面積發(fā)行，還是讓人產(chǎn)生了許多聯(lián)想。在其他城市能否推廣這種既省事又全能的市民卡，成為更多人所關(guān)心的問題。 

　　戴培元告訴記者，在一張白紙上反而好畫畫，吳江市民卡的誕生，有特定的環(huán)境條件，后發(fā)優(yōu)勢很明顯。而在許多大城市，公交系統(tǒng)已經(jīng)成熟，系統(tǒng)之間不兼容的特點，反而制約了多功能卡的誕生。“比如上海的公交卡使用的是邏輯加密卡，這種卡并不能兼容社保、銀行卡，如果要實現(xiàn)多功能市民卡，就必須技術(shù)升級。更換技術(shù)設(shè)備所需要的投入，是相當(dāng)驚人的。今年南京僅僅為了讓地鐵和公交卡一體化，就投入了6300多萬解決問題。在上海，有2000多萬人使用邏輯加密卡，升級何談容易。” 

　　另外，吳江市民卡已經(jīng)能夠在蘇州使用。那么，其他地區(qū)是否也能夠使用市民卡呢？蘇州市信息化辦公室社會信息化推進處處長朱建明告訴記者，在今年10月舉行的長三角地區(qū)會議中，長三角地區(qū)還曾經(jīng)探討過異地刷卡坐公交的問題。但同樣由于技術(shù)原因，部分城市無法兼容。比如上海人可以用邏輯加密的公交卡到蘇州坐車，而蘇州人卻無法用先進的CPU智能卡在上海坐公交。 

　　而且，即使技術(shù)兼容性解決了，真正的一卡通用還存在許多障礙。目前，南京、蘇州、寧波、嘉興等一些使用CPU智能卡的城市，已經(jīng)有條件實現(xiàn)一卡通，但實際操作卻有許多問題。戴培元舉例說，吳江的市民卡如果到南京社保部門去讀卡，持卡人的社保賬戶等資料，全部可以讀出，但目前暫時無法直接使用，因為兩地的社保政策并不一樣。 

　　因此，吳江智能型市民卡的問世給了很多地方借鑒的榜樣，但同樣還有很多問題等待相關(guān)部門去攻關(guān)、去實現(xiàn)。