行政管理成本不斷攀高 中央推出公務(wù)卡 

　　近年我國行政管理費(fèi)用瘋漲 

　　“我國行政管理經(jīng)費(fèi)增長之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年來行政管理費(fèi)用的增長還在上升?！比斡駧X委員說。目前我國共有1.2億人口生活困難。而1978年至2003年25年間，我國的行政管理費(fèi)用已增長87倍，高于同期財(cái)政收入增長和GDP增長。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%。將2003年行政管理費(fèi)用同2000年相比，三年內(nèi)增長1923億元，平均每年增長23%。

　　公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支付 為腐敗提供便利 

　　傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付方式，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，同時(shí)，由于現(xiàn)金支付難于監(jiān)管，這部分公務(wù)支出透明度低，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報(bào)銷，多開、虛開報(bào)銷發(fā)票的現(xiàn)象，一些單位還通過各種方式套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。推行公務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，不僅方便了公務(wù)小額支付，而且財(cái)政部門可以將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，保證每一筆財(cái)政支出都公開透明。 

　　“大量現(xiàn)金的使用，為偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利?！碧K寧說，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，財(cái)政部門通過國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門通過公務(wù)卡交易的電子信息對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行公務(wù)卡制度，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，實(shí)現(xiàn)透明消費(fèi)，切實(shí)把公務(wù)支出置于陽光之下。 

　　目前，除了中央預(yù)算單位啟動(dòng)試點(diǎn)以外，用公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付公務(wù)消費(fèi)制度也已經(jīng)在重慶、四川、山東、浙江和江蘇等地開始試行。財(cái)政部將在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，力爭到2008年在所有的中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理，并逐步擴(kuò)大到各地，到2010年在全國范圍內(nèi)建立起比較完善的公務(wù)卡制度。

　　公務(wù)卡嚴(yán)防公務(wù)腐敗，增加財(cái)政支出透明度 

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)上表示，目前我國已初步制定了公務(wù)卡管理的制度辦法，財(cái)政部正在會(huì)同央行抓緊出臺(tái)有關(guān)制度，爭取2007年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。從本月起在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位首批試行中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度，并力爭到2008年在所有的中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。另據(jù)新京報(bào)報(bào)道，中科院是首批試點(diǎn)公務(wù)卡的三家單位之一，目前中科院正根據(jù)財(cái)政部和人民銀行的規(guī)定，制定本院的公務(wù)刷卡的管理辦法。在具體操作上根據(jù)干部不同的的級(jí)別，設(shè)有大約兩種不同額度的卡。最高消費(fèi)額度按規(guī)定為5萬元。  
 

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　　中央預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)啟動(dòng) 

　　我國是以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國家。長期以來，一些預(yù)算單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，不僅給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，而且現(xiàn)金支付透明度較低，難于監(jiān)管，容易誘發(fā)現(xiàn)金使用不規(guī)范甚至腐敗問題。國庫集中支付改革后，財(cái)政資金支付使用日益規(guī)范，但現(xiàn)金結(jié)算使用仍然缺乏有效監(jiān)控。 

　　根據(jù)暫行辦法，公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式，對(duì)于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星購買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算。

　　中央單位人員出差立新規(guī):按等級(jí)乘坐 

　　2007年1月1日施行的規(guī)定，出差人員要按照規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，憑據(jù)報(bào)銷。

　　新聞背景： 

　　公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。 

　　持卡人在日常公務(wù)支出時(shí)，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。到期還款時(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。 

　　公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，持卡人能夠方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)；同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。 

　　我國力爭在2010年前建立較完善的公務(wù)卡管理制度 

　　市間交通費(fèi)。未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分自理。 

　　7日在中央國家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購工作電視電話會(huì)議上，財(cái)政部公布的《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出差人員乘坐交通工具的等級(jí)作出了規(guī)定。 

　　《管理辦法》指出，出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。單位級(jí)別在司局級(jí)以下的，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。副部長以及相當(dāng)職務(wù)的人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙、飛機(jī)頭等艙。 

　　《管理辦法》規(guī)定，乘坐火車，從當(dāng)日晚8時(shí)至次日晨7時(shí)乘車6小時(shí)以上的，或連續(xù)乘車超過12小時(shí)的，可購?fù)P鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的，按實(shí)際乘坐的硬座票價(jià)的80％給予補(bǔ)助?？梢猿俗浥P而改乘硬臥的，不再給予補(bǔ)助。

　　重慶市將推行公務(wù)卡結(jié)算制 增加財(cái)政支出透明度 

　　公務(wù)支出要報(bào)賬，銀行刷卡記錄來作證。在28日的研討會(huì)上，重慶市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，公務(wù)卡結(jié)算制度有望在全市各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位推行，以增加財(cái)政支出的透明度和財(cái)務(wù)辦公效率。目前，《重慶市公務(wù)卡使用管理辦法》正在研究制定中。 

　　此前，重慶市財(cái)政局、工商局和一些區(qū)縣政府已經(jīng)試行了豈?鹿?%?公務(wù)卡結(jié)算制度。據(jù)了解，實(shí)行國庫集中支付改革以來，財(cái)政收入直接納入國庫或財(cái)政專戶，支出直接支付到收款人或用款單位，但一些零星的或者支付給個(gè)人的支出還是不得不使用現(xiàn)金。市財(cái)政局有關(guān)人士說，過去，公務(wù)消費(fèi)的特征之一就是“現(xiàn)金支付，先開支后報(bào)賬”，這在管理上存在一定漏洞，財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中存在著多開、虛開發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象，使一些國家資金不知不覺地流入了個(gè)人腰包。使用公務(wù)卡后，銀行每月提供給單位的對(duì)賬單上，將清楚地顯示資金開支情況，“領(lǐng)導(dǎo)干部每筆錢是怎么花的，花了多少，在什么地方花的，都很容易查到?！?nbsp;  
  

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　　江蘇推行“公務(wù)卡”防腐 廳局以上可透支5萬元 

　　明年1月1日起，江蘇省納入財(cái)政預(yù)算管理的省級(jí)單位，將全面推行“公務(wù)卡”結(jié)算方式。這意味著今后省級(jí)行政事業(yè)單位的職工將利用信用卡來進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)與轉(zhuǎn)賬，此舉將減少預(yù)算單位大量支用現(xiàn)金帶來的監(jiān)管困難，防止公務(wù)腐敗。 

　　據(jù)了解，“公務(wù)卡”分為“單位卡”和“個(gè)人卡”。“單位卡”賬戶資金實(shí)行備用金管理，如果產(chǎn)生公務(wù)費(fèi)用后，經(jīng)辦職工提供發(fā)票，單位財(cái)務(wù)部即從“單位卡”向“個(gè)人卡”劃轉(zhuǎn)資金。 

　　“個(gè)人卡”的透支額度參考標(biāo)準(zhǔn)為：廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年為5萬元，處級(jí)干部每年為3萬元，科級(jí)及科以下干部職工每年為2萬元。

　　從源頭防堵公務(wù)消費(fèi)腐敗的新探索 

　　公務(wù)卡是為滿足企事業(yè)單位差旅及其他公務(wù)消費(fèi)管理需要而設(shè)計(jì)的，不得用于私人用途。持卡人在日常公務(wù)支出時(shí)，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。到期還款時(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。 

　　與現(xiàn)行的現(xiàn)金支付、先開支后報(bào)賬的公務(wù)消費(fèi)制度相比，公務(wù)卡制度一方面能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，另一方面又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。啟用公務(wù)卡后，每一筆公務(wù)消費(fèi)記錄都可以查詢到，在證實(shí)真實(shí)交易后，才能予以報(bào)銷。 

　　采用公務(wù)卡可以有效地杜絕公務(wù)消費(fèi)中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報(bào)銷或虛開報(bào)銷發(fā)票等，對(duì)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度都具有積極作用。

　　人民時(shí)評(píng)：公務(wù)卡難擔(dān)反公款濫用與腐敗重任  
  

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　　這一期許未免過于樂觀。誠然，與現(xiàn)金的提取和使用相比，公務(wù)卡的推行是一個(gè)明顯的進(jìn)步。比如，不僅能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，而且變得相對(duì)透明。也就是每一筆消費(fèi)記錄都可以查詢，強(qiáng)化了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有利于堵住現(xiàn)金支付的漏洞，如防止家屬私人支出開發(fā)票讓財(cái)政報(bào)銷等。但是，即使堵住了現(xiàn)金支付漏洞，公務(wù)卡本身就沒有漏洞了嗎？ 

　　現(xiàn)代化的公務(wù)卡出現(xiàn)可以想得見的漏洞，卻不是這種現(xiàn)代技術(shù)能夠解決的。其根源在于公務(wù)消費(fèi)制度的本身。有人戲言，公務(wù)消費(fèi)是個(gè)框，什么消費(fèi)往里裝，想干啥就干啥，真叫一個(gè)爽！有專家對(duì)部分地方政府的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)在財(cái)政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各種接待支出，公車消費(fèi)大概占兩成，最后一部分是差旅費(fèi)用和公務(wù)費(fèi)用。 

　　這種公務(wù)消費(fèi)制度的資金來源，還是預(yù)算內(nèi)支出，還是有監(jiān)管的。那么，缺乏監(jiān)管的預(yù)算外資金呢？顯然正如專家擔(dān)憂的，公務(wù)卡更難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù)，有關(guān)專家就曾指出，“比如一些城市土地出讓金全部屬于地方稅收，也就是預(yù)算外收入，當(dāng)?shù)卣瓤梢杂脕戆l(fā)展，也可以用于各種招待，當(dāng)中的自由裁量空間巨大。” 

　　公務(wù)卡難擔(dān)反公款濫用與腐敗重任，在一定意義上來說，它僅僅是一張攜帶和使用方便的卡而已，順應(yīng)的是電子貨幣支付手段和現(xiàn)代化管理的趨勢(shì)。如果不加快推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，不加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，在遏制公款濫用與腐敗問題上，公務(wù)卡是基本起不到什么作用的。

　　專家視點(diǎn)：公務(wù)卡防腐敗 只能起一定的作用  
  

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  　任建明：公務(wù)卡不能從根本上防止公務(wù)行政腐敗 

　　財(cái)政部及時(shí)推出公務(wù)卡，對(duì)預(yù)防公務(wù)亂消費(fèi)的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用，現(xiàn)金支付方式很容易產(chǎn)生腐敗，公務(wù)卡在這個(gè)方面可以杜絕這部分發(fā)生在發(fā)票上的腐敗。但是他對(duì)預(yù)防公務(wù)支出的嚴(yán)重浪費(fèi)情況顯得很有限了，像公務(wù)接待消費(fèi)是公務(wù)支出的很大一部分，假如在飯店請(qǐng)客人吃飯消費(fèi)，雖然用公務(wù)卡結(jié)賬，但結(jié)賬時(shí)并不能保證這頓餐費(fèi)有沒有浪費(fèi)情況；結(jié)帳的人或者公務(wù)卡簽字的人有沒有虛開發(fā)票。在這個(gè)環(huán)節(jié)上他還是不能做到完全透明。所以并不能只是依靠用公務(wù)卡來完全預(yù)防公務(wù)腐敗的問題。 

　　如果不能觸及現(xiàn)有的預(yù)算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導(dǎo)干部的裁量權(quán)過大的問題就無法解決。從根源上杜絕公務(wù)行政腐敗，只有讓公務(wù)財(cái)務(wù)支出預(yù)算的透明度進(jìn)一步增加，公開政府的財(cái)務(wù)預(yù)算。隨著新的技術(shù)的不斷運(yùn)用，在預(yù)防公務(wù)行政腐敗問題上也會(huì)取得很大的效果。 

　　專家簡介： 

　　任建明，清華大學(xué)公廉政與治理研究中心副主任，北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長。主要研究領(lǐng)域：政府職能轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)改革，腐敗制度預(yù)防，公共組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　李燕：公務(wù)卡制度是有益的探索 它使公款用途更加透明 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院的李燕教授 

　　認(rèn)為，公務(wù)卡制度無疑是一項(xiàng)有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于額度控制，一定程度上對(duì)遏制公款濫用有積極作用。，也便于額度控制，一定程度上對(duì)遏制公款濫用有積極作用。采用公務(wù)卡可以有效地杜絕公務(wù)消費(fèi)中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報(bào)銷或虛開報(bào)銷發(fā)票等，對(duì)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度都具有積極作用。 

　　但李燕也指出，財(cái)政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公務(wù)卡的使用是其中的一個(gè)手段，并非抑制職務(wù)腐敗、防堵現(xiàn)金支付漏洞的萬能卡。

　　媒體視點(diǎn)：預(yù)防公務(wù)腐敗 規(guī)范公務(wù)消費(fèi)需完善財(cái)政體制 

　　規(guī)范公務(wù)消費(fèi)要完善財(cái)政體制 

　　公務(wù)高消費(fèi)之風(fēng)蔓延的主要原因還是在于公共財(cái)政體制的缺陷。我國現(xiàn)行的財(cái)政體制，從資金的安排，部門預(yù)算的編制、審查、監(jiān)督，到經(jīng)費(fèi)的使用和管理，都存在較大的漏洞。同時(shí)，由于現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算是一種軟約束，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程幾乎沒有什么監(jiān)督和約束 

　　針對(duì)造成公務(wù)消費(fèi)豪奢風(fēng)氣盛行的病根，我們要逐步推進(jìn)公共財(cái)政體制的制度建設(shè)，包括各級(jí)政府的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查和監(jiān)督制度，預(yù)算執(zhí)行以后的審計(jì)制度。政府部門的所有開支，都要編制預(yù)算，預(yù)算編制要科學(xué)化，要細(xì)化，每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆開支，都必須細(xì)化并且明確；要接受各級(jí)人大的預(yù)算審查和監(jiān)督 

　　公共財(cái)政要實(shí)行“陽光預(yù)算”，全面實(shí)行公開化，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，接受新聞傳媒的監(jiān)督。對(duì)于那些超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公大樓、配備辦公設(shè)備等公務(wù)高消費(fèi)行為，以及揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)暮郎葜L(fēng)，一經(jīng)查實(shí)，就應(yīng)嚴(yán)格依法懲治。 

　　公務(wù)卡能否卡死“公款私用”  
  

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　　持公務(wù)卡消費(fèi)，因?yàn)榭ㄉ锨宄赜涗浟讼M(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息，看起來確實(shí)增強(qiáng)了公務(wù)支出的“透明度”，但未必能夠杜絕所有弊端。因?yàn)橛矛F(xiàn)金付賬，發(fā)票上也一樣可以將這些信息記錄得清清楚楚。信用卡是受人控制的，對(duì)私賬充公者來說，仍有可能實(shí)現(xiàn)“個(gè)人消費(fèi)單位買單”的目的。雖然他們不能像過去那樣“現(xiàn)場(chǎng)拿回扣”，但完全可以故意多刷卡，然后回單位“據(jù)實(shí)報(bào)銷”。等單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)支付給發(fā)卡銀行后，再到相關(guān)賓館餐館拿回扣。現(xiàn)實(shí)中不少黑導(dǎo)游就是這樣做的，操作起來并不困難。 

　　總之，公務(wù)卡消費(fèi)雖然對(duì)堵塞財(cái)務(wù)漏洞會(huì)起到一定作用,但萬不可以為一實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)就萬事大吉了。真正杜絕公款私用降低公款消費(fèi)，還需要從源頭抓起。比如，核定公務(wù)支出總量、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度、徹底清除小金庫等；最重要的，是對(duì)公款私用行為嚴(yán)肅處理并公開曝光。