“十二五”時期，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，突出體現(xiàn)以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎上。為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的六個總體要求。

　　一、堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務

　　發(fā)展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護等的重大關系。我國雖然經(jīng)濟總量較大，但經(jīng)濟發(fā)展的技術含量不高，工業(yè)大而不強。目前，我國已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但多數(shù)行業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，基礎軟件、核心部件和重大裝備仍嚴重依賴進口?！笆晃濉睍r期，我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》中提出，“十二五”時期工業(yè)增加值平均增速仍應略高于GDP增速，同時還提出了提高工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度等反映增長質(zhì)量的目標，目的就是引導工業(yè)企業(yè)把著力點放在內(nèi)涵發(fā)展上。

　　二、堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)

　　增強自主創(chuàng)新能力、加強企業(yè)技術改造，是走內(nèi)涵式發(fā)展道路的根本要求。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，是制約我國工業(yè)發(fā)展的突出癥結(jié)。加快推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力和技術進步這個關鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機制等方面把自主創(chuàng)新和技術改造放到更加突出的位置，著力突破關鍵核心技術，引導企業(yè)把技術進步、技術改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，推動由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。為了引導企業(yè)加大資金投入，增強技術創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重提高及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占比提高等作為主要目標之一。

　　三、堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點

　　資源消耗及能耗水平如果不進行有效控制，不僅不利于應對氣候變化，而且經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，美國的3倍、日本的5倍，節(jié)能的潛力巨大。節(jié)能有利于增效，有利于提高能源使用效率和發(fā)展質(zhì)量效益。工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，主要污染物排放量也比較大，工業(yè)領域應該承擔更多節(jié)能降耗減排的任務，工業(yè)還要為其他行業(yè)節(jié)能降耗提供產(chǎn)品和技術支撐。一方面，推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，可能會對我們當期的發(fā)展造成一定影響；另一方面，節(jié)能減排也提升了工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)，培育壯大了綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉睍r期，必須把推進節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。為了引導和促進工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排，除國家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量下降30%的指標之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強度指標，以及工業(yè)二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等減排目標，以此體現(xiàn)工業(yè)領域承擔更多的節(jié)能減排責任。

　　四、堅持把推進“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

　　當前，我國正面臨著推進工業(yè)化和信息化的雙重任務，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結(jié)合起來。黨的十七大提出，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強；十七屆五中全會進一步指出，要推動信息化與工業(yè)化深度融合?！笆濉睍r期是推進信息化與工業(yè)化深度融合的關鍵時期。所謂“深度”融合，主要體現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變，一個拓展”。“三個轉(zhuǎn)變”就是推動信息技術從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應用向業(yè)務流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應用轉(zhuǎn)變；“一個拓展”就是不斷拓展培育“兩化”融合催生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如發(fā)展服務外包、在線支持等服務，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進的“兩化”融合發(fā)展新格局?！兑?guī)劃》中提出了主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率及大中型企業(yè)資源計劃普及率等指導性目標。

　　五、堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

　　產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。改革開放以來，我國各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在促進當?shù)毓I(yè)集中發(fā)展、推動新型工業(yè)化進程中起著關鍵的支撐作用，成為推動工業(yè)發(fā)展的重要力量。但應當看到，部分工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中累積的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)，在規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在不小差距。走中國特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平，建設工業(yè)強國也需要打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地作為支撐?！笆濉逼陂g，必須要著力促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

　　六、堅持把深化改革、擴大開放作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力

　　改革開放是我們黨和國家發(fā)展進步的活力源泉，也是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動力。當前，影響工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙還有不少，這既有原有計劃經(jīng)濟體制和政策弊端積累的效應，也有新技術給我們現(xiàn)有管理體制機制帶來的挑戰(zhàn)，健全與科學發(fā)展要求相適應的體制機制還需要一個較長的過程?！笆濉逼陂g，要堅持以改革開放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強“引進來”的同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。