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規(guī)劃重在實(shí)施。為保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號，以下簡稱《規(guī)劃》）對規(guī)劃實(shí)施專門做出了全面部署，為規(guī)劃實(shí)施有力、有序推進(jìn)提供了保障。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，我國已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。財稅、金融政策作為國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具和手段，決定了它是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本支撐和重要保障?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號,以下簡稱《規(guī)劃》）提出了加大財稅支持力度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控不可或缺的組成部分，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要工具，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是制定和實(shí)施財稅、信貸、投資等政策的重要依據(jù)?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）高度重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能的明確要求，指出了“十二五”產(chǎn)業(yè)政策的工作重點(diǎn)。

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，深化工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。沒有高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既難以支撐先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也無法帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）在轉(zhuǎn)型升級的總體思路中明確指出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，將其作為提升制造業(yè)競爭力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大確定的戰(zhàn)略任務(wù)。2010年10月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號），成為武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次用整整一章的篇幅，對推進(jìn)軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了全面部署。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）從目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展導(dǎo)向等多個方面對“十二五”時期國防科技工業(yè)和軍民融合式發(fā)展提出了明確要求?！笆濉睍r期，要進(jìn)一步國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成工業(yè)發(fā)展對國防科技工業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國防科技對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。“十二五”時期全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局孕育著新一輪重大變革，為我國軟件業(yè)帶來創(chuàng)新突破、應(yīng)用深化、融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，要“堅持以系統(tǒng)帶動整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軟件業(yè)做強(qiáng)做大”，這對“十二五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，繼續(xù)做大做強(qiáng)軟件業(yè)、全面支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為全行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的技術(shù)支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障國防建設(shè)和國家信息安全的重要基石。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）將“增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”作為一項重要任務(wù)。

消費(fèi)品工業(yè)涵蓋輕工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)等工業(yè)門類，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱性、民生性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、提升人民生活質(zhì)量以及充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動的重要任務(wù)?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了改造提升消費(fèi)品工業(yè)的重要任務(wù)。

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉笔窃牧瞎I(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。這為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要“適應(yīng)我國對外開放的新形勢，更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，著力引進(jìn)高端人才，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平”，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務(wù)。

“十二五”是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間開發(fā)格局的重要時期。著力推進(jìn)工業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)合理配置促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對未來五年工業(yè)布局的整體部署和謀劃，指明了方向，確定了重點(diǎn)。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中小企業(yè)發(fā)展面臨國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，市場空間不斷擴(kuò)大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會服務(wù)不斷加強(qiáng)，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、資源環(huán)境等制約增強(qiáng)、市場競爭更趨激烈、發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出了進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力的目標(biāo)任務(wù)，同時提出了轉(zhuǎn)型成長和完善服務(wù)體系的若干舉措。

促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國國際競爭力的必然選擇?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國際競爭力的大集團(tuán)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”重大任務(wù)。