統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大確定的戰(zhàn)略任務。2010年10月，國務院、中央軍委印發(fā)《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)[2010]37號），成為武器裝備科研生產(chǎn)領域推進軍民融合式發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性、指導性文件?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次用整整一章的篇幅，對推進軍民融合式發(fā)展進行了全面部署?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）從目標、任務、發(fā)展導向等多個方面對“十二五”時期國防科技工業(yè)和軍民融合式發(fā)展提出了明確要求。“十二五”時期，要進一步國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，形成工業(yè)發(fā)展對國防科技工業(yè)建設的強大支撐力、國防科技對工業(yè)轉型升級尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大牽引力。

　　一、總體要求

　　《規(guī)劃》提出，要按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路的要求，加快推進先進國防科技工業(yè)建設，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要。

　　當前和未來一個時期，建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進工業(yè)領域軍民融合式發(fā)展，要適應我國武器裝備發(fā)展要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，著眼提高武器裝備現(xiàn)代化水平，著力精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍，著力完善自主創(chuàng)新為主導的國防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學合理的產(chǎn)業(yè)組織結構，著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場主體，著力健全有機協(xié)調(diào)、運轉高效的管理機制，推動武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善。

　　建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是一項長期任務，要分階段有序推進?！笆濉睍r期發(fā)展目標是：基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政收入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；軍民結合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎明顯增強。

　　二、主要任務

　　第一，加強核心能力建設，提升武器裝備研發(fā)制造水平?！兑?guī)劃》提出，要根據(jù)國防建設需要，調(diào)整優(yōu)化能力布局，加強武器裝備研發(fā)條件建設，提升總體設計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，提高武器裝備研制體系化和信息化水平。開展基礎理論與前沿技術探索，增強原始創(chuàng)新能力。推進產(chǎn)學研用結合，形成創(chuàng)新合力，突破一批基礎技術、前沿技術和關鍵技術，提高集成創(chuàng)新水平。以產(chǎn)業(yè)關鍵技術和先進制造技術為重點，大力推進引進消化吸收再創(chuàng)新，推動高技術武器裝備自主式、跨越式和可持續(xù)發(fā)展。進一步推進國防科技工業(yè)投資體制改革，深化軍工企業(yè)改革，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革。

　　第二，推動軍工開放，引導社會資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領域。一是要著力健全開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。根據(jù)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國家工業(yè)基礎，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍。引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。二是改進軍品市場準入和退出制度。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會公開發(fā)布。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時的安全保密、能力保持、任務接轉等問題。加強武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證制度的協(xié)調(diào)銜接。三是完善有利于公平競爭的政策。加快出臺國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進一步完善政府投資管理，對承擔同類武器裝備科研生產(chǎn)任務的企事業(yè)單位實行同等投資政策。

　　第三，推進軍民互動共享，提高資源利用效率。一是加速軍工和民用技術相互轉化。改進國防知識產(chǎn)權管理，推動軍工技術成果向民用轉化。建立和完善國防科研成果和技術解密制度，為軍工技術轉民用創(chuàng)造有利條件。對于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術及產(chǎn)品，建立動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務。立足國防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，加速推進軍民兩用技術相互轉化。二是促進科研條件和頻譜資源的軍民共享。進一步推動軍工與民用科研機構的開放共享與雙向服務。建立高等學校、民用科研機構與國防科研機構的協(xié)作機制，組織重大科研項目的聯(lián)合攻關。推動現(xiàn)有軍民大型科研設施的相互開放，新建項目兼顧軍民兩用。三是推動國防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎融合發(fā)展。促進軍民通用設計、制造等先進工業(yè)技術的合作開發(fā)與成果共享。加強國防和民用基礎技術、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

　　第四，加快軍轉民步伐，增強武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。一是大力發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結合武器裝備發(fā)展和軍品能力建設，加快推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。二是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的急需，發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，通過成果交易和面向社會發(fā)布軍工技術轉民用項目指南等形式，引導與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動民用工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三是促進軍民結合產(chǎn)業(yè)與國家相關產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。充分調(diào)動各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對集中的地區(qū)，建立軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，并按國家相關政策給予優(yōu)先安排和支持，促進軍民結合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

　　三、保障措施

　　一是加強國家層面軍民結合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調(diào)機制的作用，統(tǒng)籌銜接武器裝備軍民結合發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大項目。健全和完善促進軍民融合式發(fā)展的相關法律法規(guī)。

　　二是促進軍民結合技術進步和成果轉化。加快制訂軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，明確重點方向。支持軍用技術轉民用的二次開發(fā)。支持民用先進成熟技術向軍用領域轉化。研究建立軍民結合技術研發(fā)和工程中心，開展軍民兩用技術的攻關。支持軍民結合領域的技術改造，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是加大軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。選擇重點地區(qū)集聚軍工和民用優(yōu)勢資源，加快建設國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地和省級軍民結合產(chǎn)業(yè)基地，并在全國合理布局。充分發(fā)揮地方政府的作用，將軍工經(jīng)濟發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。

　　四是加快軍民結合公共服務體系建設。搭建軍民結合信息交流平臺，促進軍民信息交流共享；在技術轉移、成果推廣、咨詢服務等方面，培育一批有實力的中介機構，加快技術雙向轉移進程，為軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化服務。

　　五是拓展軍民結合投資渠道。加強政府投資引導，積極支持軍民兩用技術開發(fā)項目和軍民結合公共服務平臺建設；探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金等形式，多渠道籌集資金；引入社會資金，建立多元化投資體制，支持軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。