6月19日下午，一場(chǎng)“問(wèn)”與“答”的對(duì)話(huà)正在寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議室進(jìn)行。對(duì)話(huà)雙方是自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員和自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，主題圍繞著當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)”展開(kāi)。

　　這是自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文、張小素、馬秀芬、何學(xué)清、劉天貴，秘書(shū)長(zhǎng)肖云剛和委員出席會(huì)議，張小素主持會(huì)議。自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，常委會(huì)辦公廳和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，各市、縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，以及10名自治區(qū)人大代表列席會(huì)議。

　　一問(wèn)：老百姓得到了什么實(shí)惠？

　　城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)97.2%　
　　34.7萬(wàn)60周歲以上城鄉(xiāng)老人每月享受55元養(yǎng)老金

　　李文錄委員率先發(fā)問(wèn)：我區(qū)在打破城鄉(xiāng)壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面采取了什么措施？老百姓具體得到了什么實(shí)惠？

　　人社廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張學(xué)武答道：我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)3年邁出了三大步。一是率先試點(diǎn)。2009年國(guó)家啟動(dòng)新農(nóng)保首批試點(diǎn)10%的縣，我們爭(zhēng)取到3個(gè)縣試點(diǎn)，多爭(zhēng)取中央資金近千萬(wàn)元，24.7萬(wàn)農(nóng)民率先受益。二是率先覆蓋。2011年國(guó)家覆蓋60%的縣，我區(qū)爭(zhēng)取將城鄉(xiāng)居民全部納入國(guó)家試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。三是率先統(tǒng)籌。2011年7月1日，國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我區(qū)將新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一，比新農(nóng)保新增7個(gè)繳費(fèi)檔次，比城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增2個(gè)繳費(fèi)檔次，是全國(guó)第一家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省區(qū)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不受身份和戶(hù)籍限制，可自主選擇100元至2000元檔次繳費(fèi)，對(duì)應(yīng)享受30元至200元的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)重度殘疾、低保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，統(tǒng)一山川村干部繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇調(diào)整和喪葬補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政加大投入，中央補(bǔ)助4.64億元，區(qū)、市、縣財(cái)政投入2.94億元，共計(jì)7.58億元。188.6萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參保，提前2年享受財(cái)政補(bǔ)貼，34.7萬(wàn)60周歲以上城鄉(xiāng)老人享受了每月55元的養(yǎng)老金，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。

　　2010年，我區(qū)整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整區(qū)推進(jìn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新制度全區(qū)覆蓋。突出特點(diǎn)：一是實(shí)行“一制三檔”。打破戶(hù)籍界限，農(nóng)村居民按40元、170元、300元繳費(fèi)，城鎮(zhèn)居民按170元、300元繳費(fèi)，享受不同的報(bào)銷(xiāo)額度，繳費(fèi)多，報(bào)銷(xiāo)高。二是“三項(xiàng)目錄”共享。統(tǒng)一了基本藥品目錄，新農(nóng)合、城居醫(yī)保共用，大幅擴(kuò)增了農(nóng)村居民用藥目錄，擴(kuò)增了協(xié)議醫(yī)院、藥店，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資源共享，可自由選擇更多的、自己中意的醫(yī)院就醫(yī)、藥店購(gòu)藥。三是門(mén)診住院全保。在保障范圍上，由保住院延伸到保門(mén)診小病、大病，建立了門(mén)診大病統(tǒng)籌和普通門(mén)診統(tǒng)籌制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在制度框架、管理體制、政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”。

　　目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保達(dá)到458.8萬(wàn)人，參保率97.2%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70%以上，比整合前的原制度提高了15%；一、二、三檔繳費(fèi)最高支付限額分別提高到5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和14萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助由200元提高到300元，一年中央和自治區(qū)財(cái)政支出達(dá)13.8億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政投入加大，拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，真正意義上縮小了城鄉(xiāng)差距，特別是低收入城鄉(xiāng)居民由過(guò)去不敢看病，因病致貧、致殘時(shí)有發(fā)生，到現(xiàn)在敢看病、能報(bào)銷(xiāo)、看好病，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老不犯愁、看病不算貴，得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　二問(wèn)：生態(tài)移民社保待遇如何保障？

　　全區(qū)統(tǒng)一生態(tài)移民社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的操作規(guī)范
　　不會(huì)因轉(zhuǎn)移而中斷待遇支付和降低標(biāo)準(zhǔn)

　　馬繼禎委員問(wèn)道：35萬(wàn)生態(tài)移民是我區(qū)的重大民生工程。移民群眾很關(guān)心離開(kāi)原籍后的養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題。他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系怎樣接續(xù)?待遇會(huì)不會(huì)受影響?

　　人社廳黨組成員、社保局局長(zhǎng)孫曉軍答道：生態(tài)移民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是民生保障的一項(xiàng)重要工作。去年11月，我們聯(lián)合財(cái)政廳、移民局印發(fā)了《關(guān)于盡快做好生態(tài)移民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的通知》，統(tǒng)一了全區(qū)生態(tài)移民社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的要求和操作規(guī)范；今年5月，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了工作環(huán)節(jié)和流程。

　　具體辦法是：跨市縣轉(zhuǎn)移的參保群眾，將戶(hù)籍證明、身份證件交當(dāng)?shù)匾泼穹?wù)站審核代辦，轉(zhuǎn)移手續(xù)由兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接辦理，省去了群眾辦事的麻煩。

　　生態(tài)移民群眾不必?fù)?dān)心自己的待遇問(wèn)題。轉(zhuǎn)入安置地后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)都按轉(zhuǎn)入地待遇標(biāo)準(zhǔn)支付，不會(huì)因轉(zhuǎn)移而中斷待遇支付和降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作相互銜接，輸入輸出對(duì)接，跟蹤服務(wù)，移民群眾能夠及時(shí)領(lǐng)取待遇，就近就地看病結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了不漏、不重。

　　三問(wèn)：基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平為何偏低？

　　為60周歲以上城鄉(xiāng)老人按月發(fā)放養(yǎng)老金，是幾千年來(lái)中國(guó)歷史上的頭一次
　　將從國(guó)家、自治區(qū)、縣市、區(qū)三個(gè)層面逐步解決由低到高的問(wèn)題

　　楊萬(wàn)仁委員問(wèn)道：自治區(qū)在全國(guó)率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但60周歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低。原因是什么？下一步如何解決？

　　人社廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)周萬(wàn)生答道：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針。第一，國(guó)家和自治區(qū)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先解決的是從無(wú)到有的問(wèn)題。為60周歲以上城鄉(xiāng)老人按月發(fā)放養(yǎng)老金，在幾千年的中國(guó)歷史上是頭一次。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力解決持續(xù)保障的問(wèn)題。設(shè)置100元年繳費(fèi)，可以最大范圍地讓群眾有能力參保，設(shè)置更多更高的繳費(fèi)檔次，提供了提高養(yǎng)老金待遇水平的彈性空間。由于寧夏尚屬發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，國(guó)家規(guī)定每月55元，我們積極借助現(xiàn)有財(cái)力，做到廣覆蓋、保基本、保持續(xù)。第三，今后將從國(guó)家、自治區(qū)、縣市、區(qū)三個(gè)層面逐步解決由低到高的問(wèn)題：一是國(guó)家層面在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的同時(shí)，正著手研究提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是自治區(qū)從今年1月1日起將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元，今后將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提高；三是鼓勵(lì)縣市、區(qū)根據(jù)自身財(cái)力增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如銀川市三區(qū)、永寧縣、靈武市和賀蘭縣提高到95元，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣將提高到100元，其他市縣也在積極努力。

　　四問(wèn)：居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)能否銜接？

　　李玉華委員問(wèn)道：有群眾問(wèn)，現(xiàn)在我參加了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保，如果我找到了工作，有機(jī)會(huì)辦理職工養(yǎng)老和醫(yī)保。這兩者是否可以銜接？繳的費(fèi)是否可以續(xù)接？

　　人社廳黨組成員、社保局局長(zhǎng)孫曉軍答道：從自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的歷程看，1986年，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，2000年在全區(qū)推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2003年新農(nóng)合開(kāi)始試點(diǎn)，2004年實(shí)施工傷保險(xiǎn)，2007年實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年新農(nóng)合移交人社部門(mén)管理，同年12月，自治區(qū)建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2011年又建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從分散到集中，保障水平從低到高，有一個(gè)漸進(jìn)和銜接的過(guò)程。職工與居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前是相對(duì)獨(dú)立的制度，按規(guī)定，參保人員在同一時(shí)期只能參加一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，不能重復(fù)參保。也就是說(shuō)，符合參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，可參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；符合參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，可參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。制度是全覆蓋的。

　　對(duì)于原來(lái)已參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在又參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，先前的個(gè)人賬戶(hù)資金暫時(shí)封存起來(lái)，待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一銜接政策后，再辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)講，居民醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)制是按年度參保繳費(fèi)，按年度享受待遇，居民身份變成職工后，由工作單位為其辦理城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，達(dá)到法定退休年齡且最低繳費(fèi)年限達(dá)到男30年、女25年的，個(gè)人不用再繳費(fèi)，終身享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　五問(wèn)：300萬(wàn)張社?？ɑ菁澳男┤?？

　　明年實(shí)現(xiàn)全區(qū)人手一卡，廣大干部群眾均能受益
　　社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)了“三卡合一”“一卡多用”

　　魏康寧委員問(wèn)道：今年自治區(qū)的民生計(jì)劃中要發(fā)行300萬(wàn)張社?？?，進(jìn)展如何？哪些人受益？社?？ㄔ鯓邮褂?？

　　人社廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張學(xué)武答道：社會(huì)保障一卡通是一項(xiàng)民生工程，也是系統(tǒng)工程，國(guó)家在“十二五”期間將發(fā)行8億張社?？āＮ覅^(qū)社會(huì)保障一卡通工程，一起步就采用國(guó)家人社部最新標(biāo)準(zhǔn)、加載金融功能、全國(guó)通用的社?？?。截至目前，全區(qū)共制作發(fā)行社保卡270萬(wàn)張，力爭(zhēng)到今年底，全區(qū)持卡人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人，明年實(shí)現(xiàn)全區(qū)人手一卡，全區(qū)廣大干部群眾均能受益。

　　社會(huì)保障卡基本功能是“三卡合一”“一卡多用”。首先是“記錄卡”。社?？ㄓ涊d著每一位持卡人的姓名、性別、身份證號(hào)碼以及參保繳費(fèi)等基本情況，信息量大。其次是“金融卡”。社?？ň哂性诟鹘鹑诰W(wǎng)點(diǎn)和社保定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)查詢(xún)、領(lǐng)取、支付、結(jié)算等功能。第三是“方便卡”。隨著社?？üδ艿臄U(kuò)容增項(xiàng)，持卡人可以憑卡就醫(yī)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，還可辦理求職登記和失業(yè)登記，申請(qǐng)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力鑒定以及政府有關(guān)惠民補(bǔ)貼、居民健康檔案等。第四是“一卡多用”。社保卡功能還將逐步拓展到就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、人事、工資、職稱(chēng)等領(lǐng)域，對(duì)涉及人力資源社會(huì)保障部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，持卡人都能進(jìn)行查詢(xún)。

　　此外，社會(huì)保障卡的使用更能體現(xiàn)“安全卡”“通用卡”。社?？ㄓ袃蓚€(gè)密碼，使用時(shí)要持身份證到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行和醫(yī)院、藥店、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)激活，并且個(gè)人可修改設(shè)置密碼。下一步，社?？ㄈ珖?guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)通用后，異地居住的居民可就近、就地就醫(yī)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前先集中在農(nóng)村發(fā)放。

　　原來(lái)的醫(yī)?？ㄅc新發(fā)的社會(huì)保障卡在一段時(shí)間可以同時(shí)使用。

　　六問(wèn)：被征地農(nóng)民的社會(huì)保障是否有著落？

　　建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制
　　在征地補(bǔ)償時(shí)，必須一次性繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

　　何建國(guó)委員問(wèn)道：解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，我們做的如何？今后的思路是什么？

　　人社廳黨組成員、社保局局長(zhǎng)孫曉軍答道：第一，盡力而為，能保盡保。為妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，2008年10月，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，在2009年底前，全區(qū)有10個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2010年，自治區(qū)在解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題時(shí)，將2011年12月31日前所有被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，兩年共為6.6萬(wàn)被征地農(nóng)民辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。其他沒(méi)有辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，也參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第二，統(tǒng)籌解決，先保后征，充分保障。原有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題得到了妥善解決，新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民如果不采取強(qiáng)行參保，征地補(bǔ)償費(fèi)花到了別處，錢(qián)用不到養(yǎng)老、醫(yī)保上，將來(lái)又要產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我們根據(jù)當(dāng)前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，初步考慮讓銀川市先行先試，在完善征地補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取先保后征的方法，即在征地補(bǔ)償時(shí)，必須優(yōu)先一次性繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按社會(huì)職工的平均工資的一定比例、按年限計(jì)算所需費(fèi)用，將其納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　七問(wèn)：農(nóng)民進(jìn)城定居能享受哪些社會(huì)保障？

　　制度層面，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民都有保障制度
　　農(nóng)村居民成為職工的，可參加職工社會(huì)保險(xiǎn)

　　韓陜寧委員問(wèn)道：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)穩(wěn)定在城市定居后，能享受到哪些社會(huì)保障？其以前的社會(huì)保障關(guān)系如何接續(xù)？

　　人社廳黨組成員、社保局局長(zhǎng)孫曉軍答道：從制度層面上，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民都有保障制度，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)穩(wěn)定在城市定居后，按照現(xiàn)有制度，可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；成為職工的，可以職工身份參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　他們已經(jīng)參加的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，以及累計(jì)繳費(fèi)年限能否折算、如何折算等問(wèn)題，國(guó)家正在研究相關(guān)政策，我們也在積極研究出臺(tái)我區(qū)的政策和銜接辦法。

　　八問(wèn)：社保經(jīng)辦事多人少力量薄弱難題如何解決？

　　通過(guò)社會(huì)保障一卡通工程，“一線(xiàn)工作法”，銀行繳費(fèi)、電話(huà)繳費(fèi)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等舉措提高基層辦事效率
　　建議增編、調(diào)編或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決

　　喬毅智委員問(wèn)道：隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，事多人少、基層經(jīng)辦力量薄弱的問(wèn)題日益突出。如何解決這一難題？

　　人社廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)周萬(wàn)生答道：截至去年底，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保達(dá)到1046萬(wàn)人次，但全區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職人員僅861人，市縣社保局、醫(yī)保中心人均服務(wù)人次分別由5年前的1：2009、1：4829增加到2011年的1：7882和1：5773。工作任務(wù)增加約三倍。

　　全區(qū)246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民生服務(wù)中心，現(xiàn)從事人力資源社會(huì)保障工作的編制內(nèi)人員只占39.9%，其他為公崗人員、“三支一扶”和實(shí)習(xí)大學(xué)生、臨時(shí)聘用人員。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生服務(wù)中心中，有1名經(jīng)辦人員的24個(gè)，有2名經(jīng)辦人員的84個(gè)，人均服務(wù)上萬(wàn)人的90個(gè)。如彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)民生服務(wù)中心1名工作人員要為5萬(wàn)多名群眾提供服務(wù)；永寧縣楊和鎮(zhèn)1名工作人員的服務(wù)人數(shù)達(dá)4.9萬(wàn)人。人員不足與群眾基本服務(wù)需求產(chǎn)生了較大矛盾，應(yīng)引起各級(jí)組織的高度關(guān)注。

　　對(duì)此，我們采取了如下對(duì)策：一是加快信息化建設(shè)，提高工作效率。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障一卡通工程，在基層推行網(wǎng)絡(luò)化管理，登記、申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)接、查詢(xún)等通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦理。二是簡(jiǎn)化辦事程序，推行“一線(xiàn)工作法”，工作人員上門(mén)服務(wù)，預(yù)約服務(wù)；三是與銀行、郵政等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推行銀行繳費(fèi)、電話(huà)繳費(fèi)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等便民措施。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高基層辦事效率。

　　我們建議切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)。采取以縣區(qū)為主增編、調(diào)編的方式解決；暫沒(méi)編的，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決事多無(wú)人干的問(wèn)題。

　　九問(wèn)：如何捍衛(wèi)老百姓“養(yǎng)命錢(qián)”“救命錢(qián)”？

　　建立了“社保統(tǒng)籌、稅務(wù)征收、財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、銀行發(fā)放”的社保費(fèi)征管新體制
　　提高社保統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　喬毅智委員追問(wèn)：社會(huì)保障資金的收繳、管理是關(guān)系到社保體系穩(wěn)定的重要工作。我區(qū)采取哪些措施加強(qiáng)社保資金的監(jiān)督和管理？

　　人社廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)周萬(wàn)生答道：管好用好基金是做好社保工作的“生命線(xiàn)”。2007年，我區(qū)建立了“社保統(tǒng)籌、稅務(wù)征收、財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、銀行發(fā)放”的社保費(fèi)征管新體制，收入進(jìn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支付從財(cái)政申請(qǐng)，通過(guò)銀行撥付，各級(jí)審計(jì)監(jiān)督，確保了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和待遇的支付。

　　目前，職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)由稅務(wù)征收，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由社保征收，城鄉(xiāng)居民人數(shù)多，居住分散，公共設(shè)施不足，交通不便，主要靠鄉(xiāng)村干部上門(mén)收繳。

　　我們將進(jìn)一步完善區(qū)、市、縣三級(jí)社?；鸨O(jiān)委會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度和預(yù)決算執(zhí)行的量化考核；進(jìn)一步提高社保統(tǒng)籌層次，力爭(zhēng)2015年前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；進(jìn)一步提高社?；鹦畔⒒芾硭剑涌鞂?shí)施社會(huì)保障一卡通工程，推進(jìn)與審計(jì)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用各類(lèi)監(jiān)控軟件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督和管理；加強(qiáng)醫(yī)?；饘?shí)時(shí)監(jiān)控，利用信息技術(shù)對(duì)參保人員、協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師藥師就醫(yī)診療行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　張小素在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束時(shí)說(shuō)，自治區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督政府及各部門(mén)在落實(shí)回答詢(xún)問(wèn)時(shí)作出的答復(fù)和承諾，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。委員們提出的問(wèn)題，以及自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作情況時(shí)提出的意見(jiàn)建議，常委會(huì)將歸納整理形成審議意見(jiàn)，轉(zhuǎn)交自治區(qū)人民政府研究處理，確保人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作卓有成效。