購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)、繳費(fèi)，充值無(wú)上限，擁有這樣一張超級(jí)銀行卡，您會(huì)感覺(jué)很方便吧？據(jù)中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道，5天前，江蘇省鹽城市的市民就碰上了這等好事，由鹽城市民卡服務(wù)有限公司發(fā)行的“城市一卡通”正式發(fā)行。

　　然而，在一片叫好聲背后，有人質(zhì)疑，這種市民卡的發(fā)行，并未報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，而發(fā)行機(jī)構(gòu)是一家私營(yíng)企業(yè)，主體資格存在合法性問(wèn)題。

　　消費(fèi)的地方都能用

　　本月18日，由鹽城市民卡服務(wù)有限公司發(fā)行的“城市一卡通”登陸鹽城。在當(dāng)天的典禮上，該公司總經(jīng)理費(fèi)偉濤這樣介紹這種萬(wàn)能卡片：持卡可交水、電、燃?xì)赓M(fèi)，還和商場(chǎng)、超市、家電賣(mài)場(chǎng)、賓館、餐飲、娛樂(lè)健身、汽車(chē)美容等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

　　事實(shí)上，這種卡比銀行卡的使用范圍更廣，在鹽城市，幾乎任何能消費(fèi)的地方，都派得上用場(chǎng)。

　　對(duì)于這張市民卡，不少群眾表示很感興趣。鹽城市民許先生當(dāng)天就辦了一張：“我經(jīng)常在外面消費(fèi)，卡比較多，管理不怎么方便，現(xiàn)在辦一張卡，以后再出去就帶這一張卡，比較方便，還能享受優(yōu)惠。”

　　但也有一些市民覺(jué)得，市民卡和銀行卡功能類似，目前并沒(méi)有很大的優(yōu)勢(shì)，“市民卡和銀行卡功能有些沖突，比如扣繳費(fèi)用啊，銀行卡也可實(shí)現(xiàn)，用于消費(fèi)還要去銀行拿錢(qián)再充進(jìn)去，意義不大，此外也可以通過(guò)其他途徑找到優(yōu)惠的辦法。”

　　不符法律規(guī)定

　　這么一張超級(jí)無(wú)敵卡，該如何界定它的身份？中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)強(qiáng)力認(rèn)為，根據(jù)2011年5月份，中國(guó)人民銀行等中央7部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》，鹽城發(fā)的這種卡屬于由專營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡。

　　在鹽城市民卡服務(wù)有限公司官方網(wǎng)站上，詳細(xì)介紹了市民卡的使用辦法。此卡分記名與不記名兩種，記名卡實(shí)行實(shí)名制，可掛失、無(wú)固定限額；不記名卡可按客戶需求設(shè)定不同面值，直接到營(yíng)業(yè)廳即可辦理。

　　而根據(jù)中央7部委的意見(jiàn)，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不得超過(guò)5000元。而該卡卻規(guī)定100元起充，上不封頂?shù)氖褂棉k法。這顯然違反了該意見(jiàn)的限額規(guī)定。

　　強(qiáng)力對(duì)此表示：“如果無(wú)限額，就會(huì)導(dǎo)致第三方支付機(jī)構(gòu)，像這種市民卡服務(wù)公司，會(huì)存儲(chǔ)、匯聚大量的資金，這種客戶資金大量地匯聚在它的賬戶上以后，在短期內(nèi)不能夠完成消費(fèi)的話，發(fā)卡公司如果疏于監(jiān)管，或者出于公司的道德風(fēng)險(xiǎn)，而用于其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者挪作他用，就會(huì)導(dǎo)致客戶資金受損。目前，根據(jù)中國(guó)人民銀行非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法的規(guī)定，應(yīng)該到央行辦理相應(yīng)的手續(xù)，僅僅是地方政府的批準(zhǔn)，顯然與中央人民政府職能部門(mén)所頒布的部門(mén)規(guī)章是相悖的，所以就不符合現(xiàn)行的法律體系的規(guī)定?！?/P>

　　而中國(guó)之聲特約評(píng)論員楊禹認(rèn)為，如果允許這種市民卡繼續(xù)發(fā)行，會(huì)滋生無(wú)限的腐敗、洗錢(qián)等犯罪行為，“發(fā)行這種市民卡，之所以需要報(bào)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，它的出發(fā)點(diǎn)就是，保證這樣的支付業(yè)務(wù)，都是在中國(guó)人民銀行的統(tǒng)一管理范疇之內(nèi)，如果允許這種游離于管理體系之外的辦法存在的話，它匯集的資金量是相當(dāng)大的，甚至給金融領(lǐng)域的非法集資和違法犯罪，形成了溫床。所以對(duì)這種卡，我們從改善民生，方便老百姓使用出發(fā)，這是值得肯定的，但是符合金融方面的管理規(guī)定，符合國(guó)家金融秩序的要求，這是必需的?！?/P>