快速的城市化進(jìn)程推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也使得城市面臨著可持續(xù)發(fā)展問題。下一個(gè)階段的“城鎮(zhèn)化”建設(shè)需要走“精細(xì)化管理”的“新型城鎮(zhèn)化”道路，因此“智慧城市” 將成為城市經(jīng)濟(jì)增長的倍增器。6月20日，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，根據(jù)測算，如果將傳統(tǒng)的城市治理和管理方式改變成智慧城市的方式進(jìn)行管理和治理，城市的紅利能增加三倍。

　　據(jù)住建部預(yù)計(jì)，“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模將達(dá)到5000億元。長期而言，智慧城市投資規(guī)模將超過10萬億。對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)出口增長而言，智慧城市無疑成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器;除此之外，智慧城市還可為地方政府管理城市、引導(dǎo)城市發(fā)展提供先進(jìn)的手段，并成為衡量城市科學(xué)發(fā)展水平的一把尺子。

　　促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前城市化的迅猛發(fā)展是以巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量拆遷更新建筑、耗用大量土地、濫用不可再生自然資源、能源密集消費(fèi)以及破壞生存環(huán)境為代價(jià)的?！按址判汀?、“外延式”的城市化模式越來越顯示出其弊端，有些城市承載能力已經(jīng)達(dá)到飽和，難以持續(xù)。以北京為例， 2012年年末北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。按這種態(tài)勢增長，2020年北京常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)2500萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃中“2020年控制在1800萬人”的目標(biāo)。2010年北京市政協(xié)通過《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》分析，北京人口急劇膨脹的原因，除了中國內(nèi)地城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)等因素外，北京人口服務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)相對滯后也有責(zé)任。急劇膨脹的人口必然給資源環(huán)境帶來巨大壓力。北京市98%的能源靠外地調(diào)入。以水資源為例，全市年均可利用水資源僅26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬。

　　此外，據(jù)北京權(quán)威部門透露，北京可容納全市機(jī)動(dòng)車保有量670萬輛。預(yù)計(jì)2015年，機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬輛，大大超過路網(wǎng)最大容量。如不采取措施調(diào)控和引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車使用，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。也就是說高速城市化過程中，公共服務(wù)和社會(huì)管理壓力加劇，政府承擔(dān)的公共責(zé)任越來越大。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，實(shí)行低碳、生態(tài)、綠色的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何有效解決交通擁堵、城市規(guī)劃的問題，更好地利用清潔技術(shù)燃料等都需要智慧城市的管理，即運(yùn)用現(xiàn)代的高科技技術(shù)管理手段和軟管理方法，更好地運(yùn)用到城市的治理過程中。

　　2012年末，中國城鎮(zhèn)人口71182萬人, 比上年末增加2103萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人;未來20年我國城鎮(zhèn)化仍將以較快速度推進(jìn)，“十二五”期間流動(dòng)人口規(guī)模年均增長1000萬左右。城鎮(zhèn)人口每年將增加3000萬，將有三億至四億人涌入城市;與此同時(shí)， 二、三線城市迅速發(fā)展，“城市群”逐步崛起，我國城市化模式迫切需要轉(zhuǎn)向“提高資源利用效率和優(yōu)化生存環(huán)境”為導(dǎo)向的“集約型”和“內(nèi)涵型”模式，智慧城市系統(tǒng)，將從整體規(guī)劃、系統(tǒng)綜合運(yùn)行到智慧服務(wù)，以整合、節(jié)約資源和創(chuàng)造宜居生活為宗旨，將成為我國城市化模式轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。

　　信息化是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域

　　有兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

　　“未來信息化將是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。”喬潤令認(rèn)為，智慧城市是“信息化+城鎮(zhèn)化”的主要落腳點(diǎn)。信息化和城鎮(zhèn)化是新四化建設(shè)中的兩大主要方面，是推動(dòng)中國未來中長期成長的主要?jiǎng)恿Α?/P>

　　北京郵電大學(xué)校長方濱興院士曾從產(chǎn)業(yè)角度分析，“智慧城市離不開云計(jì)算的支持，終端的計(jì)算和存儲(chǔ)能力十分有限，云計(jì)算平臺(tái)可以成為智慧城市的大腦，實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與計(jì)算?！睋?jù)預(yù)測，未來幾年，中國云計(jì)算市場規(guī)模年均復(fù)合增長率預(yù)計(jì)將超過80%，到2015年，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將達(dá)7500億至1萬億元，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所占的份額有望達(dá)到15%以上。

　　2012年中國IT業(yè)需求約為7500億元，其中軟件系統(tǒng)約為1000億元，而智慧城市從今年起每年在IT領(lǐng)域的支出額將超過1000億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)增速超過25%。由于智慧城市涵蓋IT業(yè)需求的各方面，對IT業(yè)系統(tǒng)的需求拉動(dòng)作用也將是全方位的。

　　2013年評選智慧城市，全球超過400個(gè)城市競逐最有智慧城市頭銜，最后選出七個(gè)城市，分別是美國俄亥俄州的哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大的斯特拉特福、我國臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)中市、愛沙尼亞的塔林、我國臺(tái)灣地區(qū)的桃園縣與加拿大的多倫多。

　　我國首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級市37個(gè)，區(qū)(縣)50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已與第一批試點(diǎn)城市代表及其上級人民政府簽訂了共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。試點(diǎn)城市將經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織評估，對評估通過的試點(diǎn)城市進(jìn)行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。第二批智慧城市試點(diǎn)名單即將在6月底完成初審，試點(diǎn)城市數(shù)量為50個(gè)，較首批90個(gè)試點(diǎn)城市的數(shù)量有所減少。國家開發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資“智慧城市”的資金規(guī)?？蛇_(dá)800億元。

　　如何借助日益進(jìn)步的技術(shù)，建設(shè)一個(gè)智慧之城?探尋智慧城市發(fā)展之路，逐漸走進(jìn)中國城市管理者們的視野。

　　2013年北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)共同投資3億元的北京市北斗公共平臺(tái)開始建設(shè)。作為中國內(nèi)地首個(gè)已經(jīng)落實(shí)的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺(tái)，將立足北京、服務(wù)全國，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。上海在政府工作報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，上海要加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭，并加快“三網(wǎng)融合”，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海底光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。深圳則以無線城市為載體打造“智慧深圳”;南京以智慧的城市驅(qū)動(dòng)南京的科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì);無錫以物聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的DNA,在智能交通、健康工程、平安城市、環(huán)境保護(hù)等方面加快推進(jìn)傳感網(wǎng)的建設(shè);寧波則將智慧城市的研發(fā)放到了城市發(fā)展的首位，對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予政策支持;武漢將用10年打造智慧城市，以66.8平方米面積的未來科技新城為試點(diǎn)，構(gòu)建基于“中國云”的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及智能處理基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)智能交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)急決策以及能源與資源管理四個(gè)智能示范應(yīng)用工程，并力爭突破智能感知、時(shí)空協(xié)同、泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)活化、安全可信和服務(wù)發(fā)布六個(gè)關(guān)鍵技術(shù)。

　　智能城市對城市建設(shè)的影響是舉足輕重的，2009年美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設(shè)美國第一個(gè)智慧城市——一個(gè)由高科技充分武裝的六萬人社區(qū)。通過采取一系列ICT“武裝”的迪比克市將完全數(shù)字化，并將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)，偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地服務(wù)市民需求。

　　瑞典的智慧城市建設(shè)，主要在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛，自動(dòng)向在周一至周五(節(jié)假日除外)6：30到18：30之間進(jìn)出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需的時(shí)間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%-14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。由于環(huán)保的成果，2010年2月斯德哥爾摩被歐盟委員會(huì)評為首個(gè)“歐洲綠色首都”。

　　2009年，韓國仁川市以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，努力打造一個(gè)綠化的、資訊化的、無縫聯(lián)接便捷的生態(tài)型和智慧型城市。通過整合式的公共通訊平臺(tái)，以及Ubiquitous(無所不在)的網(wǎng)絡(luò)接入，消費(fèi)者不僅可以方便地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦理稅務(wù)事宜，還可以實(shí)現(xiàn)智慧化地控制房間的能耗;新加坡的“智慧國2015”計(jì)劃中，提出了一個(gè)很有意義的概念，即通過智慧化過程，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)從供給方與需求方雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從非連續(xù)、碎片化的服務(wù)向連續(xù)性、一體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。2008年，新加坡僅在信息通信項(xiàng)目方面就投入了約16億新元(約80億人民幣)。目前，新加坡總投資已超過40億新元，主要用于建設(shè)超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施以及提高從業(yè)人員的資訊通信技能。

　　智慧城市建設(shè)的大提速將帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

　　2012年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到3650億元，比上年增長38.6%。4月10日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制培訓(xùn)會(huì)在京舉行。來自會(huì)上提供的信息顯示：繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機(jī)構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度。粗略估計(jì)，相關(guān)投資或?qū)⒊^4400億元。

　　防止智慧城市成為形象工程

　　智慧城市是城市發(fā)展的高層次需求，也是未來城市的目標(biāo)所在，并成為新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭的重要陣地，也直接影響未來城市的競爭力及國家競爭力。據(jù)賽迪信息預(yù)測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預(yù)計(jì)可達(dá)到1700多億元的規(guī)模。

　　工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山認(rèn)為，當(dāng)前中國“智慧城市”建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：首先是信息技術(shù)挑戰(zhàn)。其次是能力亟待提升的挑戰(zhàn)。第三，認(rèn)識(shí)、習(xí)慣、制度需要適應(yīng)智慧城市的應(yīng)用。第四，法律環(huán)境需要調(diào)整。

　　在李鐵看來，智慧城市的普遍做法是將高科技運(yùn)用到城市管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，使硬件設(shè)施全面改善，但是在改善硬件設(shè)施的同時(shí)要防止智慧城市成為形象工程。

　　智慧城市發(fā)展的熱度需理性對待，也就是智慧城市的政府需理性謀求最大的公眾利益。在同濟(jì)大學(xué)教授程大章看來，智慧城市是人類社會(huì)發(fā)展的雙刃劍，這是因?yàn)闊o論在技術(shù)層面還是倫理方面，我們都尚未做好充分的準(zhǔn)備。在技術(shù)上，智慧城市恰恰是個(gè)危險(xiǎn)的架構(gòu)，當(dāng)城市與社會(huì)的政務(wù)、城市管理、醫(yī)療、商業(yè)、運(yùn)輸、環(huán)境、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，所有的數(shù)據(jù)都能共享時(shí)，那么將在城市管理者與市民頭上懸著兩個(gè)堰塞湖：網(wǎng)絡(luò)的可靠性與數(shù)據(jù)的安全性。因?yàn)闊o論什么原因，一旦發(fā)生全面或局部的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，都將造成城市運(yùn)行的混亂;而國家機(jī)密、企業(yè)私有信息、個(gè)人隱私信息一旦泄漏，將出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。自從有了網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)之后，這類事故就從未停止發(fā)生過。

　　360安全中心發(fā)布《2011-2012年度中國互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示，2011年全年，360安全衛(wèi)士共截獲各類釣魚網(wǎng)站501078家，攔截釣魚網(wǎng)站訪問量21.5億次，日均攔截590.1萬次。除常見于社交網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)購中的釣魚網(wǎng)站外，金融證券、彩票、醫(yī)藥醫(yī)療、網(wǎng)上招聘、春運(yùn)買票等不同領(lǐng)域的釣魚行為也層出不窮，呈現(xiàn)顯著的多元化特征，嚴(yán)重影響了網(wǎng)民日常生活，破壞人們對互聯(lián)網(wǎng)的信任，極大阻礙了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，智慧城市的建設(shè)首先要注重網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的立法和執(zhí)法，建立對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管機(jī)制，由專門的機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)行為者進(jìn)行監(jiān)督和管理。在倫理方面，要建立智慧城市公共管理的倫理基礎(chǔ)、智慧城市管理者的倫理，和智慧城市的市場倫理。

　　其次，在智慧城市建設(shè)方面，一些地區(qū)存在著盲目跟風(fēng)并貪大求全、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致缺乏可持續(xù)性、缺乏跨部門共享機(jī)制導(dǎo)致推廣難度大等問題，因此，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展合力是當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，加強(qiáng)城市管理機(jī)制與體制的改革，建立公共事務(wù)管理的新模式，才能促進(jìn)智慧城市的健康發(fā)展。

　　中國工程院院士李伯虎認(rèn)為，智慧城市是未來城市發(fā)展的方向，在探索建設(shè)過程中要注重系統(tǒng)工程、科學(xué)構(gòu)建智慧城市，使智慧城市能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，總體效果能夠最好，并且使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政管理、社會(huì)民生、資源環(huán)境和技術(shù)能夠得到高度智慧管理。此外，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化配置，就是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，并以此發(fā)展我們城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政管理和社會(huì)民生。

　　推進(jìn)智慧城市發(fā)展不但要結(jié)合中國城市的特色，而且不能硬搬西方模式搞形象工程，因此如何實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”理念，讓人民群眾充分享受快捷、美好的智慧城市，給城市管理者們帶來了新的考驗(yàn)。