深圳在全市500個(gè)單位推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)站一年后，如何解決廚余垃圾終端處理依然沒有清晰答案，業(yè)界和職能部門甚至流露出不同程度的悲觀。一業(yè)界權(quán)威表示，廚余垃圾終端處理問題能否真正解決，從某種程度上左右著垃圾分類今后的命運(yùn)?！袄诸惼鋵?shí)是一個(gè)城市管理問題，能否管好，取決于政府的決心。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心常聘專家、中國垃圾資源化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長趙章元表示，“如果把垃圾分類當(dāng)成作秀，結(jié)果不言而喻;如果下定決心擺上政府工作的議事日程，很多問題都會(huì)迎刃而解?！?/P>

　　廚余垃圾之困

　　企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不是政府補(bǔ)貼，而是自身造血功能

　　500個(gè)單位垃圾分類試點(diǎn)陸續(xù)推開后，一個(gè)無法回避的問題擺在面前：各試點(diǎn)單位收集的廚余垃圾如何處理?記者了解到，南山、福田等區(qū)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾規(guī)模化集中處理。南山區(qū)所有試點(diǎn)統(tǒng)一交由騰浪，福田72家交由環(huán)城寶。

　　“騰浪公司的吞吐量是每天200噸才能吃飽不賠，現(xiàn)在試點(diǎn)每天能提供的垃圾只有50噸左右，他們的運(yùn)作很不容易。”南山區(qū)垃圾減量分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任肖偉波不無擔(dān)憂的表示，“問題是，如果未來垃圾分類全面推開，更多的小區(qū)肯定能提供每天遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200噸的垃圾量，到時(shí)騰浪無法承受了怎么辦呢?”

　　據(jù)福田區(qū)垃圾減量分類辦支部書記彭先生介紹，福田區(qū)早在去年7月就推出首個(gè)示范垃圾分類試點(diǎn)——天安高爾夫花園，今年1月72個(gè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。為積累廚余垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，在梅坳垃圾站引入一臺日處理量200公斤的廚余垃圾處理設(shè)備處理區(qū)城管局機(jī)關(guān)食堂的廚余垃圾。 “但試運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)成本太過高昂?！痹摼掷诸愞k負(fù)責(zé)人何先生告訴晶報(bào)記者，首先是機(jī)器本身價(jià)格昂貴，再就是水電等運(yùn)作成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過其所產(chǎn)生的有機(jī)肥價(jià)值?！斑@種情況根本無法推廣，最后只好采取外包方式，通過招標(biāo)集中處理試點(diǎn)小區(qū)廚余垃圾?！?/P>

　　何先生表示福田也面臨著與南山同樣的問題，就是一旦垃圾分類全面鋪開，環(huán)城寶也無法消化全區(qū)的廚余垃圾。還有一個(gè)更關(guān)鍵的問題，就是廚余垃圾處理企業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展?！捌髽I(yè)每處理一噸垃圾政府補(bǔ)貼200元，但企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不是政府補(bǔ)貼，而是自身造血功能，你的廚余垃圾產(chǎn)品能否找到市場產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，否則肯定無法持續(xù)?！?/P>

　　南山、福田的問題并不孤立，也非偶然，是整個(gè)深圳垃圾分類推進(jìn)無法避免必須面對的課題。

　　福田區(qū)濱河新村因采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點(diǎn)垃圾分類名噪一時(shí)，但該小區(qū)物管處主任蘇紅軍卻不無憂慮的告訴記者，現(xiàn)在小區(qū)垃圾分類由物業(yè)配合區(qū)城管局簽約的專業(yè)公司英爾科技來運(yùn)作，搞得順風(fēng)順?biāo)?，但一旦英爾科技完成試點(diǎn)撤走，全部交由物業(yè)公司運(yùn)作的話，他最頭疼的是可持續(xù)性的問題?，F(xiàn)階段試點(diǎn)政府給了物業(yè)公司一定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，未來試點(diǎn)結(jié)束正常運(yùn)行后還有無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?“如果無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，物業(yè)運(yùn)作垃圾分類有心無力?！碧K紅軍舉個(gè)例子，物業(yè)公司收入主要來源于物管費(fèi)，是政府10年前定的價(jià)，10年后，物價(jià)、人工、公共設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用漲了多少倍，物管費(fèi)沒變，如無經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，物業(yè)無力獨(dú)自承擔(dān)垃圾分類運(yùn)作。

　　一業(yè)內(nèi)人士表示，目前的試點(diǎn)多數(shù)采取政府與物業(yè)簽約的運(yùn)作模式，蘇紅軍的擔(dān)憂是個(gè)普遍問題。

　　“廚余垃圾如何解決?什么樣的垃圾分類運(yùn)作模式最科學(xué)和最具操作性?”中國垃圾資源化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王政表示，“這兩個(gè)問題不解決，垃圾分類推進(jìn)將難以為繼。”

　　垃圾分類是個(gè)民心工程

　　通過民心工程把多數(shù)人思想工作做通了，再實(shí)行強(qiáng)制分類，限制的只是少數(shù)人，當(dāng)然順理成章

　　“垃圾分類其實(shí)是個(gè)民心工程，需要一定的過程和時(shí)間，要有足夠的耐心，還需要平常心?！贝葷?jì)大愛電視臺編導(dǎo)陸凱聲告訴晶報(bào)記者，臺灣垃圾分類是由民間組織先喊先試，整整用了9年時(shí)間，再由政府在此基礎(chǔ)上出面推動(dòng)，結(jié)果老百姓都接受了。

　　先是慈濟(jì)在1990年8月開始，此后，主婦聯(lián)盟等民間組織也相繼加入推動(dòng)垃圾分類事業(yè)。

　　“臺灣民間組織搞垃圾分類是從難到易，先搞資源回收(可回收垃圾)，再搞垃圾分類。因?yàn)楦惴诸愋枰?jīng)費(fèi)，先搞好資源回收積累資金，才有力量去搞分類?！标憚P聲介紹，民間組織進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行資源回收的同時(shí)，宣傳垃圾分類知識，日積月累，水到渠成，大多數(shù)老百姓都接受了垃圾分類的理念。“所以我說垃圾分類是項(xiàng)民心工程。”

　　據(jù)陸凱聲介紹，上世紀(jì)90年代臺北曾想政府推動(dòng)垃圾分類，因條件尚不成熟而作罷。2000年馬英九出任臺北市長時(shí)，感覺條件成熟，決定政府正式推動(dòng)。陸凱聲當(dāng)時(shí)是電視臺記者，扛著攝像機(jī)親歷了臺北市垃圾分類啟動(dòng)儀式?！澳翘祚R英九帶著許多官員、議員還有明星，穿著宣傳垃圾分類專用背心，到社區(qū)去宣傳垃圾分類，親自向居民進(jìn)行示范?！彼f，有人說馬做秀，但這個(gè)秀做得好啊，他一動(dòng)，那些政治人物、明星都動(dòng)了，紛紛走入民間宣傳。

　　臺北市一動(dòng)，其它市紛紛效仿，全臺很快都搞了起來。2002年開始，臺灣環(huán)保部門列預(yù)算推動(dòng)廚余回收;到了2005年，制定垃圾強(qiáng)制分廚余、資源(可回收)和一般垃圾三類的政策，不分類則拒收、處罰。

　　“臺灣垃圾分類最終實(shí)行強(qiáng)制性政策，但你要注意，不是一開始就強(qiáng)制，因?yàn)榇蠖鄶?shù)老百姓都沒理解和接受時(shí)，就算你強(qiáng)制也沒用。當(dāng)民間組織通過‘民心工程’把多數(shù)人思想工作做通了，再實(shí)行強(qiáng)制分類，限制的只是少數(shù)人，當(dāng)然順理成章?！标憚P聲說，他就是在馬英九推動(dòng)臺北市垃圾分類不久，離開“民視”，加入慈濟(jì)大愛電視臺。

　　陸凱聲認(rèn)為，其實(shí)內(nèi)地特別是深圳，推動(dòng)垃圾分類有比臺北優(yōu)越的地方，像深圳，到處是大型社區(qū)，居民居住集中，無論是宣傳或者垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)都很方便。而臺北，大型社區(qū)極少，居民居住分散，搞垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等沒深圳方便。他建議深圳開展垃圾分類不妨從“民心工程”角度加以考慮，想辦法調(diào)動(dòng)發(fā)揮NGO和民間組織的作用?！澳洶l(fā)揮明星示范效應(yīng)，比如，在街頭或媒體上用明星做垃圾分類公益宣傳，可能會(huì)起到意想不到的作用?！?/P>

　　只投入無產(chǎn)出無收益無出路

　　分類實(shí)現(xiàn)源頭減量，然后回收利用，形成完整的資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

　　“垃圾分類主體由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是愿不愿意分類，二是怎么去分類，前者是民眾的事情，后者則事關(guān)政府職責(zé)。仔細(xì)解剖這兩者的內(nèi)在關(guān)系，就不難搞清目前垃圾分類試點(diǎn)遭遇廚余垃圾處理難等瓶頸的內(nèi)在原因?！敝袊Y源化協(xié)會(huì)常務(wù)理事王政告訴記者，比如各試點(diǎn)普遍遇到的撤桶難問題，就屬“愿不愿意分類”的問題，社會(huì)各方特別是媒體對這方面報(bào)道較多，只強(qiáng)調(diào)前者愿不愿意分類，卻很少深入報(bào)道分析“怎樣分類”即政府責(zé)任這一塊。“這是個(gè)誤區(qū)，是本末倒置?！?/P>

　　“垃圾分類中政府的責(zé)任到底是什么呢?”王政認(rèn)為要從垃圾分類的目的中尋找答案。垃圾分類的目的就是為解垃圾圍城之困，通過分類實(shí)現(xiàn)源頭減量，然后是資源回收利用，形成完整的資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。即有投入，有產(chǎn)出，有收益。有收益，才可具有持續(xù)性。否則無法持續(xù)。打造垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)系統(tǒng)工程，才是政府的職責(zé)，也只有政府具備這個(gè)主導(dǎo)能力。

　　“但據(jù)我的實(shí)際調(diào)查，我國不少大中城市對于垃圾分類工作均采取了‘只投入、不產(chǎn)出、無收益’的辦法?！蓖跽f，一些城市，由政府行政主管部門撥付幾萬至十幾萬不等的資金贊助到小區(qū)，很多都花在了垃圾桶款式上，由原來的塑料桶變成了不銹鋼桶、大理石桶，小區(qū)的外觀環(huán)境得到了改善，但打開垃圾桶一看，還是混裝，垃圾分類最終成了面子工程。有的城市垃圾分類只是按照上級的硬性規(guī)定，只對廚余垃圾進(jìn)行專項(xiàng)整治，而對 “可循環(huán)垃圾”仍采取原有交給拾荒者等處理辦法，排除在垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈之外，這使垃圾分類上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體鏈條無法進(jìn)行鏈接，垃圾分類整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上資源回收的價(jià)值無法得到體現(xiàn)。

　　“如果臺北市的垃圾分類缺失了 ‘可循環(huán)’垃圾，經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用的支撐，其整體的垃圾分類系統(tǒng)是無法推進(jìn)的?！蓖跽硎?，深圳垃圾分類試點(diǎn)遭遇廚余垃圾處理難之困，就是因?yàn)檫€沒做好打造垃圾分類完整產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)工程的功課。僅就廚余垃圾而言，你收集了是第一步，第二步是要有終端處理設(shè)備，第三步是有產(chǎn)品，第四步是你的產(chǎn)品能賣得出去，如果賣不出去，僅靠政府補(bǔ)貼，終端處理企業(yè)也活不長久。“就整個(gè)垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條而言，可回收垃圾部分是鏈條上不可或缺的一環(huán)，打個(gè)比方，一家企業(yè)處理廚余垃圾的同時(shí)，也把可回收垃圾交給他處理，那么這部分產(chǎn)生的效益，將會(huì)極大增強(qiáng)企業(yè)的自我造血功能?！?/P>

　　王政表示，目前深圳垃圾分類試點(diǎn)采取政府與物業(yè)簽約的運(yùn)作模式，出現(xiàn)廚余垃圾處理難，證明其有無法彌補(bǔ)的短板，正如市人大代表?xiàng)钋谡f的那樣，政府必須準(zhǔn)確定位自己的角色，不能既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

　　“政府親力親為垃圾分類，最有可能形成只投入，無產(chǎn)出，無收益，從而不可持續(xù)的局面?！蓖跽J(rèn)為，垃圾分類下一步如要全面鋪開，最佳模式是，政府制定游戲規(guī)則，當(dāng)好裁判，讓企業(yè)去作。

　　市場洗牌與體制性障礙

　　舊金山有100多家小規(guī)模企業(yè)從事垃圾處理業(yè)務(wù)，經(jīng)市政府主導(dǎo)整合兼并成兩大公司，成為全美最具實(shí)力的垃圾處理綜合運(yùn)營商

　　“深圳目前垃圾分類缺乏全市統(tǒng)一規(guī)劃，餐廚垃圾和廚余垃圾處理由各區(qū)自行招標(biāo)，分別由多家公司承擔(dān)處理，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，易造成市場運(yùn)營秩序混亂，效率低下的局面?！遍L期關(guān)注研究垃圾分類的資深媒體人、原檢察日報(bào)駐深記者站站長徐選禮告訴晶報(bào)記者，舊金山市曾有100多家小規(guī)模企業(yè)從事垃圾處理業(yè)務(wù)，舊金山市政府主導(dǎo)對其整合兼并重組，由小企業(yè)聯(lián)合組建成清道夫保護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)收集舊金山的金融區(qū)和中心城居民區(qū)的垃圾;由幾個(gè)大財(cái)團(tuán)組建日落清道夫公司，主要負(fù)責(zé)收集城市外圍居住區(qū)的垃圾。而今，舊金山垃圾分類已成世界楷模，兩家公司也成為全美最具實(shí)力的垃圾處理綜合運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏之局。他說：“從長遠(yuǎn)看，深圳未來垃圾分類要健康前行，必須參考舊金山模式進(jìn)行洗牌，打造我們自己的垃圾處理綜合運(yùn)營商?！?/P>

　　“臺北市推動(dòng)垃圾分類時(shí)，把廚余和餐廚垃圾統(tǒng)一交由王永慶的臺塑去處理。慈濟(jì)大愛電視臺編導(dǎo)陸凱聲告訴記者，王的老母親在樓頂種了片菜地，施用兒子公司產(chǎn)的有機(jī)肥，種出的菜口感極好，從此開發(fā)出了“臺塑牌”有機(jī)蔬菜，暢銷全臺，成為臺塑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！斑@就是把垃圾交給大企業(yè)處理的好處，初期的虧損它能抗得住，后期開發(fā)他有實(shí)力大投入，最終實(shí)現(xiàn)大收益?！?/P>

　　王政則認(rèn)為，舊金山、臺北市的辦法固然很好，但目前在深圳還無可操作性。比如舊金山，它有法律規(guī)定，除了兩家政府指定企業(yè)，任何人在該市范圍垃圾桶內(nèi)拾荒均屬違法，以盜竊罪論處，從而保障了兩家企業(yè)的利益?！吧钲谀壳吧袩o相關(guān)法律出臺，同時(shí)也存在著一些體制性障礙，比如，城管局主管垃圾分類，卻管不了廢品回收，其管理職能歸口市商貿(mào)局，而商貿(mào)局卻不管垃圾分類，實(shí)際上廢品回收在深圳游離于垃圾管理范圍之外?！蓖跽f，“深圳要打造垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)工程，必須排除這些體制性障礙，建立商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制?！?/P>

　　“政府主導(dǎo)，公眾參與，企業(yè)化運(yùn)作的垃圾分類模式未來不可避免?！笔腥舜蟠?xiàng)钋诒硎?，“但必須預(yù)防‘尋租’，建立一套預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，這方面必須未雨綢繆?！?/P>

　　真管、假管決定成敗

　　相較于焚燒，垃圾分類減量無論從環(huán)保和資源回收利用上，都是目前破解垃圾圍城的最佳方案

　　“垃圾分類的關(guān)鍵在于政府管理，成敗取決于是真管還是假管。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心常聘專家、中國垃圾資源化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長趙章元表示，“深圳是改革開放的前沿，垃圾分類方面深圳人發(fā)明研制了‘ROS垃圾計(jì)量收費(fèi)法’獲得國家專利，很有創(chuàng)意，這是垃圾資源化處理的前端基礎(chǔ)，與資源化終端技術(shù)同樣重要。”

　　“但我注意到，8月份有媒體報(bào)道，深圳想在2020年實(shí)現(xiàn)100%垃圾焚燒處理，發(fā)電量居全國第一?！壁w章元表示，“我沒進(jìn)一步核實(shí)此消息真假，假如真如消息說的那樣，那深圳以后還要不要推垃圾分類呢?”

　　“你知道世界二惡英最高濃度值在哪里嗎?就在焚燒大國日本，其平均值高出歐洲國家四五倍。前些年日本人開始搞垃圾分類進(jìn)行減量，空氣中的二惡英確實(shí)減了，但食品中的二惡英還在繼續(xù)增加。”趙章元說，另一焚燒大國德國市場上曾出現(xiàn)大批二惡英毒雞蛋震驚歐洲，廣州李坑號稱“最先進(jìn)”的垃圾焚燒爐，運(yùn)行僅四年，周邊永興村就出現(xiàn)癌病患者200多人，國內(nèi)國外警鐘不斷啊!“垃圾焚燒背后是有‘利益鏈’的，不少地方政府其實(shí)很想推動(dòng)垃圾分類，但往往受阻于這個(gè)利益鏈，這在北京、廣州、云南、湖南、江蘇等地尤為嚴(yán)重?！?/P>

　　前幾年在廣州召開的一次垃圾分類研討會(huì)上，趙章元因強(qiáng)烈反對垃圾焚燒而遭到與會(huì)其他“磚家”及官員“圍毆”，成為31：1中孤伶伶那個(gè)1?！捌鋵?shí)那次會(huì)議上我并不孤獨(dú)，好多‘31’里的人，私下都在鼓勵(lì)支持我?！壁w章元對晶報(bào)記者說。

　　“在破解垃圾圍城困局上，焚燒發(fā)電的確既能快速減量，還能產(chǎn)生電能，但其導(dǎo)致二次污染，特別是二惡英排放，對民眾健康和環(huán)境都是一場災(zāi)難，這已是國際共識，國內(nèi)應(yīng)該引以為鑒。”中國工程院院士王如松表示，垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，有大量的有機(jī)物和可回收成分，如果分類回收做得好，城市垃圾中有80%是可以資源化利用的，剩下的10%可以焚燒，10%可以填埋?！跋噍^于焚燒，垃圾分類減量無論從環(huán)保和資源回收利用上，都是目前破解垃圾圍城的最佳方案，各地政府應(yīng)認(rèn)真思考和對待這個(gè)問題?！?/P>