日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《城市公共交通ic卡技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”)，全面啟動(dòng)公共交通一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范驗(yàn)證工作。這是交通運(yùn)輸部切實(shí)履行國(guó)務(wù)院賦予的“指導(dǎo)城市客運(yùn)管理，擬定相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”職責(zé)，為人民群眾提供更高質(zhì)量公共交通出行服務(wù)的又一重要舉措。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平專門(mén)對(duì)《城市公共交通ic卡技術(shù)規(guī)范(試行)》進(jìn)行了解讀。

　　——已有254個(gè)地市級(jí)以上城市發(fā)行3.5億張——

　　公共交通一卡通在我國(guó)起步于1999年，近年來(lái)取得了較快發(fā)展。目前全國(guó)已有254個(gè)地市級(jí)以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過(guò)3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車(chē)等多種交通運(yùn)輸方式，應(yīng)用功能擴(kuò)展到小額消費(fèi)支付領(lǐng)域。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公共交通一卡通行業(yè)的健康發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院2012年12月29日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“‘十二五’期間，進(jìn)一步完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，全面推廣普及城市公共交通‘一卡通’，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通‘一卡通’的互聯(lián)互通?！?/P>

　　根據(jù)這一指導(dǎo)意見(jiàn)，2013年3月20日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于做好<城市公共交通ic卡技術(shù)規(guī)范(試行)>驗(yàn)證工作的通知》，發(fā)布了公共交通一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，啟動(dòng)了試點(diǎn)驗(yàn)證工作。

　　——2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)跨市域一卡通互聯(lián)互通——

　　公共交通一卡通互聯(lián)互通工作的重點(diǎn)是解決群眾持卡跨地域跨交通方式使用問(wèn)題。按照計(jì)劃，互聯(lián)互通工作爭(zhēng)取到2016年，初步完成大中型城市公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式使用;2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸部切實(shí)履行管理職責(zé)，順應(yīng)群眾出行需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過(guò)渡”的發(fā)展思路，與各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)共同努力，通過(guò)以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國(guó)、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國(guó)選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過(guò)渡到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極考慮在更多交通方式和行業(yè)中的應(yīng)用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務(wù)空間。在實(shí)施過(guò)程中，將切實(shí)保護(hù)公共交通一卡通企業(yè)利益、不增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　——形成一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并建設(shè)國(guó)家級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)——

　　在前期深入調(diào)研和統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織編制了《技術(shù)規(guī)范》，包含了卡片、讀寫(xiě)終端、技術(shù)接口、安全管理等方面內(nèi)容。

　　為確保技術(shù)規(guī)范的安全、可靠、適用，交通運(yùn)輸部在江蘇、廣東、吉林3省及37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市，組織對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行全面驗(yàn)證，修改完善后向全國(guó)推廣，最終形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織中國(guó)交通通信信息中心牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)公共交通一卡通清分結(jié)算平臺(tái)，著手運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通支付業(yè)務(wù)的跨地域清分結(jié)算。

　　近期，交通運(yùn)輸部將結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，組織編制行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。對(duì)行業(yè)和群眾關(guān)心的公共交通一卡通服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面問(wèn)題也將相繼出臺(tái)有關(guān)管理政策。

　　——實(shí)現(xiàn)跨地域使用和多種運(yùn)輸方式間互聯(lián)互通——

　　一是在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的前提下，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通的跨地域使用，同時(shí)更加注重多種運(yùn)輸方式間的互聯(lián)互通，包括城市交通、城際軌道、道路長(zhǎng)途客運(yùn)、水上客運(yùn)等。二是結(jié)合國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)，充分兼容現(xiàn)有各地正在使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障未來(lái)的升級(jí)改造平穩(wěn)完成。三是根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，在滿足人民群眾對(duì)互聯(lián)互通的需求基礎(chǔ)上，充分尊重當(dāng)?shù)靥厣峁└鱾€(gè)層次的個(gè)性化服務(wù)。四是通過(guò)管理政策與行業(yè)自律，形成準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各種亂收費(fèi)和壟斷謀利現(xiàn)象，推進(jìn)公開(kāi)透明，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)、健康有序發(fā)展。

　　——四方面措施推進(jìn)互聯(lián)互通工作順利進(jìn)行——

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。公共交通“一卡通”互聯(lián)互通工作由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的組織實(shí)施。各地將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。

　　二是抓緊政策制定。交通運(yùn)輸部將充分聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合試點(diǎn)驗(yàn)證工作，制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確相關(guān)政策，做好包括業(yè)務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制等多方面的頂層設(shè)計(jì)。

　　三是完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，研究制定清分結(jié)算、服務(wù)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度規(guī)則，規(guī)范發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　四是遵循市場(chǎng)決定資源配置和發(fā)揮政府社會(huì)管理作用的原則，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織行業(yè)和市場(chǎng)力量，并支持地方一卡通系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。