2011年8月，人力資源和社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行共同決定，在社會(huì)保障卡上加載金融功能。這一部、行雙方從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求進(jìn)行的跨部門(mén)戰(zhàn)略性合作，一經(jīng)推出，就受到了廣大人民群眾的普遍歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。兩年來(lái)，部、行竭誠(chéng)合作，緊密配合，開(kāi)展了大量的、卓有成效的工作。通過(guò)聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了加載金融功能工作的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施步驟；通過(guò)共同制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為在同一芯片上支持社保與金融兩大門(mén)類應(yīng)用提供了技術(shù)保障；通過(guò)在發(fā)行審批和質(zhì)量監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)的分工合作，保證了加載金融功能工作的規(guī)范開(kāi)展；通過(guò)共同開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)加載金融功能工作逐步走向深入。

　　一、社會(huì)保障卡加載金融功能成效顯著

　　在短短兩年時(shí)間里，社會(huì)保障卡加載金融功能工作取得了明顯成效，也帶動(dòng)社會(huì)保障卡建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　1．推動(dòng)了社會(huì)保障卡發(fā)放快速增長(zhǎng)，服務(wù)人群迅速擴(kuò)展

　　截至2013年12月底，全國(guó)除青海、西藏外30個(gè)省級(jí)單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）全部發(fā)行了社會(huì)保障卡，發(fā)卡的地市及以上城市達(dá)到334個(gè)，占全部地市的87%。持卡人數(shù)突破5億，達(dá)到5.4億，比“十一五”末增加439億，并以每月千萬(wàn)級(jí)的數(shù)量增長(zhǎng)，已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（8億）的67.5%。發(fā)卡對(duì)象按照社會(huì)保障“覆蓋全民”的要求從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民，23個(gè)省份已開(kāi)始向農(nóng)村居民發(fā)卡。據(jù)2013年9月底的統(tǒng)計(jì)，具有金融功能的社會(huì)保障卡已達(dá)2.49億張，占當(dāng)時(shí)發(fā)卡總量的一半以上，占加載金融功能工作啟動(dòng)以后新增發(fā)卡量約72%?？梢哉f(shuō)，新發(fā)的社會(huì)保障卡已普遍加載了金融功能。

　　2．引領(lǐng)了社會(huì)保障卡應(yīng)用不斷創(chuàng)新，品牌形象深入人心

　　社會(huì)保障卡已成為支持醫(yī)保即時(shí)結(jié)算的重要工具，許多省份還實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)持卡異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保障卡已同時(shí)具備了憑卡掛號(hào)、憑卡就診等診療卡功能。一些地區(qū)還借助卡內(nèi)金融賬戶，采取了“先診療、后付費(fèi)”的醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了一次刷卡，同時(shí)支付醫(yī)保費(fèi)用和個(gè)人自付費(fèi)用，受到了廣大群眾的普遍歡迎。許多地區(qū)將養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用等陸續(xù)放到了社會(huì)保障卡銀行賬戶之中，還有些地區(qū)正在計(jì)劃將政府發(fā)放面向個(gè)人的財(cái)政性補(bǔ)貼都放到社會(huì)保障卡銀行賬戶之中，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù)，極大地方便了人民群眾。在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中，社會(huì)保障卡應(yīng)用正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。持卡辦理公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，已成為社會(huì)保障卡應(yīng)用的一個(gè)新領(lǐng)域。

　　3．促進(jìn)了社會(huì)保障卡管理日益規(guī)范，質(zhì)量和安全同步提升

　　2011年人社部發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡管理辦法》，并相繼在標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行、密鑰、產(chǎn)品等方面實(shí)施了一系列富有成效的管理措施。加載金融功能工作啟動(dòng)后，各地人社部門(mén)借鑒合作銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，突出的特征就是普遍將發(fā)行管理層級(jí)從地市上移到省級(jí)。在已經(jīng)發(fā)卡的30個(gè)省份中，24個(gè)省份已經(jīng)或正在規(guī)劃全省統(tǒng)一發(fā)卡，這些省份都加強(qiáng)了全省統(tǒng)一管理的力度，通過(guò)諸如統(tǒng)一配置設(shè)備、統(tǒng)一卡管系統(tǒng)、統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一終端標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一組織省內(nèi)異地用卡，統(tǒng)一選擇合作銀行等方式，推動(dòng)了全省社會(huì)保障卡陜速、規(guī)范發(fā)展。

　　二、社會(huì)保障卡加載金融功能前景廣闊

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障一卡通建設(shè)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將社會(huì)保障一卡通納入國(guó)家總體部署，確定了“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口”的目標(biāo)。2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要“加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障一卡通”。當(dāng)前，社會(huì)保障工作進(jìn)入了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)協(xié)作為主要特征的新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，要求我們必須進(jìn)一步加大社會(huì)保障卡普及和應(yīng)用工作的推進(jìn)力度，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。

　　1．加大社會(huì)保障卡發(fā)放力度，努力實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋

　　力爭(zhēng)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)今明兩年再新增發(fā)卡3億張，實(shí)現(xiàn)“十二五”期末達(dá)到8億的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，還將保持較高的發(fā)卡速度，在本屆政府任期內(nèi)達(dá)到10億，隨著覆蓋全民的社會(huì)保障體系的全面建成，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“人手一卡”。

　　2．實(shí)施金保工程二期，構(gòu)建支持“一卡通”的技術(shù)環(huán)境

　　金保二期將在一期建設(shè)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息系統(tǒng)向省、部?jī)杉?jí)的集中，建設(shè)全國(guó)集中、動(dòng)態(tài)更新的持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換平臺(tái)，為社會(huì)保障卡跨地域、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　3．?dāng)U展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一卡通”

　　繼續(xù)深化社會(huì)保障卡在就醫(yī)結(jié)算和就診全過(guò)程中的應(yīng)用，全面推廣在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，以及就業(yè)管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。借助加載的金融賬戶實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、各類面向個(gè)人的就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的集約管理和集中支付。引導(dǎo)社會(huì)保障卡向衛(wèi)生、民政及其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

　　4．拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用地域，實(shí)現(xiàn)跨地“一卡通

　　建立社會(huì)保障卡跨地區(qū)接入制度，在全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地持卡就醫(yī)結(jié)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全國(guó)跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。大力推動(dòng)社會(huì)保障卡在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨地區(qū)待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為人民群眾記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。

　　5．規(guī)范社會(huì)保障卡管理，打造人民群眾的“放心卡”

　　進(jìn)一步健全社會(huì)保障卡建設(shè)管理制度，將社會(huì)保障卡的發(fā)行、制作、運(yùn)輸、使用及日常管理等諸環(huán)節(jié)全部納入更加規(guī)范的軌道，積極拓展社會(huì)保障卡申領(lǐng)、掛失等便捷服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障卡質(zhì)量控制和安全管理，讓人民群眾拿著放心，用著舒心，切實(shí)保護(hù)持卡人的合法權(quán)益。

　　三、共創(chuàng)社會(huì)保障卡加載金融功能工作新局面

　　社會(huì)保障卡加載金融功能后，推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)，就成為人社部門(mén)與合作銀行的共同責(zé)任。社會(huì)保障一卡通宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于雙方的竭誠(chéng)合作，共同努力。對(duì)此，應(yīng)把握好三個(gè)方面。

　　1．民生為本

　　對(duì)民生的共同追求，讓“社保”與“金融服務(wù)”走到了一起。在社會(huì)保障卡加載金融功能工作中，必須牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終堅(jiān)持服務(wù)民生的主線。過(guò)去兩年，盡管在發(fā)卡用卡、利民便民方面，取得了可喜進(jìn)展，但也存在一些亟待雙方共同研究、解決的問(wèn)題。比如社會(huì)保障卡中的銀行賬戶開(kāi)卡率不高，啟用、掛失、補(bǔ)辦時(shí)老百姓“兩頭排隊(duì)”，跨行、跨地時(shí)難以獲得同等的金融服務(wù)，農(nóng)村缺乏支付新農(nóng)保待遇的受理環(huán)境，等等。這些問(wèn)題需要雙方本著讓老百姓得實(shí)惠、享便利的原則，共同研究和解決。

　　2．勇于創(chuàng)新

　　社會(huì)保障卡加載金融功能是個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷開(kāi)拓思維，大膽創(chuàng)新。在以往的推進(jìn)過(guò)程中，人社部與人民銀行密切協(xié)作，開(kāi)展了許多創(chuàng)造性的工作。比如，隱蔽磁條過(guò)渡，“拼盤(pán)”方式兼容，“統(tǒng)一受理、分頭檢測(cè)”等，都是雙方打破陳規(guī)進(jìn)行的創(chuàng)新性合作。許多地方人社部門(mén)與商業(yè)銀行在合作中也摸索了許多新方法、新點(diǎn)子，如利用金融流動(dòng)車解決農(nóng)村受理環(huán)境差、新農(nóng)保待遇領(lǐng)取難的問(wèn)題等。面對(duì)加載金融功能工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，我們更要跳出既有框框的束縛，堅(jiān)持解放思想，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新地加以解決。

　　3．尋求共贏

　　人社部門(mén)與商業(yè)銀行有著良好的合作傳統(tǒng)，在資金管理、參保繳費(fèi)、待遇支付等方面，一直有著緊密的合作關(guān)系。在社會(huì)保障卡加載金融功能工作中，雙方也要換位思考，相互認(rèn)同，相互支持，共同發(fā)好卡，用好卡，管好卡。商業(yè)銀行要認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，以更好的服務(wù)方式和更高的服務(wù)水平，為人社部門(mén)服務(wù)民生提供大力支持；人社部門(mén)要積極推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，讓卡內(nèi)的資金多起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)，讓商業(yè)銀行在支持民生事業(yè)的同時(shí)，取得應(yīng)有的效益。只有雙方互惠共贏，社會(huì)保障卡加載功能才能不斷健康有序地向前邁進(jìn)。

　　“社保人”都有一個(gè)夢(mèng)想，就是讓每一個(gè)老百姓都擁有一張屬于自己的社會(huì)保障卡，只要將其帶在身邊，就意味著安全，意味著保障。相信在人社部門(mén)與人民銀行、各合作商業(yè)銀行的共同努力下，這一夢(mèng)想一定能在不久的將來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。