5月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是成渝兩地繼2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，又一個(gè)重要文件。

　　五年間，兩個(gè)里程碑式的文件，在成渝發(fā)展的歷程中，有著怎樣的意義?又有怎樣的新意?

　　成渝城市群范圍

　　包括四川成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)(除北川縣、平武縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬(wàn)源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽(yáng)等15個(gè)市和重慶市27個(gè)區(qū)(縣)以及開縣、云陽(yáng)部分地區(qū)，總面積18.5萬(wàn)平方公里

　　總體定位

　　成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國(guó)家級(jí)城市群

　　三區(qū)兩地

　　全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國(guó)的先行區(qū)

　　新理念

　　從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群更關(guān)注人

　　2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得批復(fù)。時(shí)過(guò)五年，國(guó)家再次出臺(tái)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群，不變的成渝，變化的后綴，其中傳遞了怎樣的信號(hào)?

　　省社科院黨委書記李后強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市群更多是強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展。此前，國(guó)務(wù)院明確的成渝城市群的五大發(fā)展任務(wù)，首當(dāng)其沖的即為：實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

　　無(wú)論是城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是公共服務(wù)一體化，都將充分實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放充分的發(fā)展空間。

　　新定位

　　“美麗中國(guó)先行區(qū)”閃亮登場(chǎng)

　　《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于成渝城市群的定位是全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國(guó)的先行區(qū)，即“三區(qū)兩地”。

　　省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)韓斌認(rèn)為，這樣的定位是全新的，尤其是將成渝城市群確定為“美麗中國(guó)的先行區(qū)”，是此前幾大城市群中從未有過(guò)的表述。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，其中包括創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展，而規(guī)劃明確成渝城市群的定位包括西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、美麗中國(guó)的先行區(qū)，分別對(duì)應(yīng)了創(chuàng)新、開放和綠色。

　　和其他城市群發(fā)展不一樣，成渝城市群地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)屏障守不住，將影響大半個(gè)中國(guó)。

　　建設(shè)美麗中國(guó)的先行區(qū)，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局，打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，形成城在綠中、道在林中、房在園中、人在景中的山水城市群。這符合黨中央的精神。

　　新態(tài)勢(shì)

　　五年內(nèi)崛起兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市

　　成渝雙城發(fā)展的歷程中，2011年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這一年，重慶GDP首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。

　　同樣是這一年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲批，成渝合作站上新起點(diǎn)。此后，兩地合作更加深入，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁。從2012年開始，三年內(nèi)，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金總額的16%和19%。

　　到2014年，成渝雙核中的另一核，成都GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)。至此，西部?jī)勺卮蟪鞘须p雙邁入GDP萬(wàn)億俱樂部。到2015年底，川渝兩地GDP總和已經(jīng)達(dá)到近4.6萬(wàn)億元。

　　省發(fā)展改革委主任唐利民看出了背后邏輯：“正是由于兩地之間的深入合作，極大地推動(dòng)了兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)，伴隨著成渝城市群規(guī)劃的實(shí)施，兩地合作將更加深入，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　新路徑

　　城市群內(nèi)將實(shí)現(xiàn)公共交通“一卡通”

　　去年5月，重慶市黨政代表團(tuán)赴四川考察，兩地共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》。其中明確，本次合作的領(lǐng)域更加廣泛，涉及交通、信息和市場(chǎng)三個(gè)一體化，以及公共服務(wù)互助，資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展等，可謂是全方位，多角度，立體化。

　　從兩地自主簽署的備忘錄到國(guó)家級(jí)規(guī)劃，合作更加制度化。《規(guī)劃》明確將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等方面合作推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化。

　　具體而言，推動(dòng)城市群內(nèi)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費(fèi)“一卡通”。取消城市群內(nèi)移動(dòng)電話漫游費(fèi)。

　　其中，將把以成都、重慶等為起點(diǎn)的中歐班列培育發(fā)展成為內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國(guó)際貿(mào)易大通道，同時(shí)以渝昆鐵路、成昆鐵路復(fù)線、川藏鐵路、渝黔鐵路建設(shè)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)云南至中南半島、經(jīng)西藏至南亞次大陸、經(jīng)廣東出海的南向國(guó)際貿(mào)易大通道。

　　將借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各城市根據(jù)實(shí)際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”，促進(jìn)川渝兩省市聯(lián)席會(huì)議議定的城市群建設(shè)事項(xiàng)落實(shí)。

　　新期待

　　兩地合作還要更深更細(xì)

　　《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》出爐，讓重慶市榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)交通辦負(fù)責(zé)人葉明亮有了更多期待。

　　去年12月26日成渝高鐵正式通車，盤龍鎮(zhèn)直線連接最近高鐵站所在地、四川省隆昌縣界石鎮(zhèn)的道路，本計(jì)劃于去年開工，至今仍處于停工狀態(tài)，居民到高鐵站要繞行很遠(yuǎn)。這條“斷頭路”，讓盤龍鎮(zhèn)周圍逾30萬(wàn)居民，成了“看得見、卻坐不上高鐵”的人?！兑?guī)劃》明確提出，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭(zhēng)1小時(shí)通達(dá)的交通圈，聯(lián)合打通“斷頭路”“瓶頸路”。

　　葉明亮有了新的期盼。一旦小鎮(zhèn)的“斷頭路”打通，今后去重慶，就不用在鄉(xiāng)村大巴車搖晃兩個(gè)多小時(shí)了，坐高鐵半小時(shí)就到。

　　任何宏大的規(guī)劃都要演變成細(xì)微入里的項(xiàng)目，讓更多普通百姓從中感受到實(shí)實(shí)在在的好處。葉明亮的期待中，藏著成渝兩地一體化發(fā)展的新方向。