據(jù)悉，《關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在哈密地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)已經(jīng)行署同意，哈密政府于8月2日正式發(fā)布。

　　以下為意見(jiàn)全文

　　關(guān)于印發(fā)推動(dòng)金融IC卡在哈密地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施的意見(jiàn)的通知

　　各縣(市)人民政府，行署各工作部門(mén)，地直各事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐地各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在哈密地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2016年6月12日

　　關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在哈密地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)金融集成電路(IC卡)在我區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的意見(jiàn)》(新政辦發(fā)〔2015〕5號(hào))、《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好金融IC卡和移動(dòng)金融應(yīng)用工作的通知》(銀辦發(fā)〔2015〕222號(hào))精神，統(tǒng)籌推動(dòng)金融IC卡在哈密地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效發(fā)揮金融IC卡在促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，現(xiàn)結(jié)合哈密實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義

　　金融IC卡是以智能芯片為介質(zhì)的銀行卡，是以移動(dòng)支付為基礎(chǔ)的移動(dòng)金融，創(chuàng)新性地將銀行賬戶通過(guò)金融IC卡芯片等形式嵌入到不同形態(tài)的移動(dòng)智能終端設(shè)備，其本質(zhì)是智能化、網(wǎng)絡(luò)化的金融IC卡，將在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供更加安全、便捷的金融服務(wù)，相對(duì)于傳統(tǒng)磁條銀行卡，具有計(jì)算能力強(qiáng)、信息存儲(chǔ)容量大、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供金融支付、身份認(rèn)證、信息管理等綜合服務(wù)。

　　推進(jìn)金融IC卡在地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，有利于提高銀行卡整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定;有利于增強(qiáng)銀行卡在公共服務(wù)領(lǐng)域拓展能力，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，便民惠民，節(jié)約社會(huì)資源，改善民生。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)，第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，圍繞交通、旅游、醫(yī)療、教育、水電暖氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，拓寬地區(qū)公共服務(wù)信息化應(yīng)用渠道，提升金融服務(wù)民生的能力和水平。

　　(二)基本原則

　　1.政府推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣(市)人民政府要積極支持發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)展合作，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)資源，出臺(tái)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的支持性政策，配置安排金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　2.市場(chǎng)運(yùn)作，合作共贏。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，按照成本分?jǐn)?、收益共享，在兼容現(xiàn)有市場(chǎng)格局、主體與產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作、共享資源，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　3.聯(lián)網(wǎng)通用，承前啟后。以金融IC卡為紐帶，嚴(yán)格執(zhí)行金融IC卡和移動(dòng)金融相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施、受理終端、應(yīng)用信息共享，系統(tǒng)互通，減少重復(fù)投資，促進(jìn)金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的“一卡通用”。

　　4.先易后難，逐步拓展。以金融IC卡應(yīng)用環(huán)境較為成熟的縣(市)和行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)向全地區(qū)所有公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

　　三、工作目標(biāo)

　　(一)大力推進(jìn)金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用。針對(duì)不具備聯(lián)網(wǎng)通信條件或?qū)灰姿俣让舾械膽?yīng)用場(chǎng)景(如公交、旅游景區(qū)、園區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等)，充分發(fā)揮非接電子現(xiàn)金便民惠民優(yōu)勢(shì)及易用性，以金融IC卡電子現(xiàn)金在公交、出租等領(lǐng)域的應(yīng)用為突破口，推進(jìn)金融IC卡在停車(chē)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車(chē)站、旅游景區(qū)、公用事業(yè)繳費(fèi)、高速公路收費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭(zhēng)在2016年底實(shí)現(xiàn)刷金融IC卡乘坐公交、出租。

　　(二)移動(dòng)金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用，積極探索符合金融移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。發(fā)揮非接觸式卡片交易的便捷優(yōu)勢(shì)，提升金融IC卡和移動(dòng)金融近場(chǎng)支付的用戶體驗(yàn)。

　　四、工作重點(diǎn)及推進(jìn)步驟

　　(一)試點(diǎn)階段。將巴里坤縣確定為地區(qū)推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的試點(diǎn)縣，2016年7月底前完成在公共交通、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　(二)推廣階段(2016年7—12月)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在哈密地區(qū)公交、出租、停車(chē)場(chǎng)(飛機(jī)場(chǎng))、旅游(哈密瓜節(jié))等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　(三)普及階段(2017年1月—2017年12月)。通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融IC卡在各縣(市)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的全覆蓋，并逐步推廣到更多民生領(lǐng)域。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融IC卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長(zhǎng)由行署副專員張紅光同志擔(dān)任，成員由地區(qū)經(jīng)信委(金融辦)、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、住建局、人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、旅游局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行哈密地區(qū)中心支行及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，共同推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)經(jīng)信委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。辦公室主任由李建勇同志兼任，副主任由魏鴻雁、趙永勝等同志兼任。

　　(二)明確職責(zé)分工

　　地區(qū)金融辦負(fù)責(zé)收集各縣(市)、地區(qū)各部門(mén)(單位)、行業(yè)推進(jìn)情況及存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各行業(yè)應(yīng)用建設(shè)過(guò)程中的其他相關(guān)工作。

　　人民銀行哈密地區(qū)中心支行負(fù)責(zé)組織制定推動(dòng)和保障金融IC卡推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在各公共服務(wù)領(lǐng)域積極開(kāi)展多種應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管和服務(wù)工作。督促各發(fā)卡銀行加大金融IC卡發(fā)放力度，提升金融IC卡和移動(dòng)金融近場(chǎng)支付非接觸式受理能力以及金融近場(chǎng)支付用戶體驗(yàn)，并將工作開(kāi)展情況納入“兩綜合、兩管理”工作范疇。

　　地區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)推進(jìn)金融IC卡在城市公共交通及高速公路上的應(yīng)用。

　　地區(qū)住建局負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可刷卡交納物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)等。

　　地區(qū)人社局負(fù)責(zé)不斷擴(kuò)大加載金融功能社?？ǖ膽?yīng)用覆蓋面，充分發(fā)揮社保卡的社會(huì)管理與服務(wù)功能。

　　地區(qū)旅游局負(fù)責(zé)推動(dòng)在景區(qū)實(shí)現(xiàn)可刷卡通過(guò)閘口、購(gòu)物、餐飲住宿。

　　地區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收費(fèi)環(huán)節(jié)可刷卡支付，并積極探索“居民健康卡”與金融IC卡的融和。

　　地區(qū)教育局負(fù)責(zé)推動(dòng)學(xué)校等單位把金融IC卡作為校園卡的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)食堂就餐支付等應(yīng)用。

　　對(duì)已實(shí)施金融IC卡應(yīng)用的部門(mén)和行業(yè)要將業(yè)務(wù)逐步集成到新疆金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)開(kāi)放，繳費(fèi)支付互聯(lián)互通。

　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)行符合PBOC3.0標(biāo)準(zhǔn)的金融IC卡，并根據(jù)居民需求對(duì)所發(fā)行的金融IC卡加載相關(guān)服務(wù)，管理賬戶資金。涉及行業(yè)收單業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，要做好本行機(jī)具改造布放和系統(tǒng)升級(jí)，并作為參與主體，加大對(duì)金融IC卡應(yīng)用的改造和投入。配合相關(guān)部門(mén)做好具有金融IC卡的發(fā)行、宣傳、推廣應(yīng)用工作。

　　各縣(市)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全金融IC卡應(yīng)用推廣工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)金融IC卡在所轄區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，對(duì)金融IC卡參與單位和行業(yè)給予優(yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和支持金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬應(yīng)用范圍，擴(kuò)大覆蓋面。

　　(三)廣泛宣傳引導(dǎo)

　　各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)(單位)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)推廣金融IC卡應(yīng)用的重要意義，普及相關(guān)運(yùn)用知識(shí)。各發(fā)卡行和公共服務(wù)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，提升社會(huì)各界參與的積極性。各銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位金融IC卡在相關(guān)公共領(lǐng)域的宣傳，定期開(kāi)展各種形式的推介宣傳。爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，為金融IC卡在哈密地區(qū)的推廣應(yīng)用營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(四)強(qiáng)化督促考核

　　人民銀行哈密地區(qū)中心支行要將金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)哈密地區(qū)金融IC卡工作納入金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核，確保階段目標(biāo)順利完成。