由中國智能交通協(xié)會、交通運輸部公路科學研究院主辦的2017’第十二屆中國智能交通年會“智慧公路”建設與發(fā)展論壇上，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心副主任王剛發(fā)表《ETC發(fā)展及智慧公路上的擴展應用》的演講，本文為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。鳴謝中國智能交通協(xié)會提供速記材料。

　　王剛：各位上午好，非常榮幸在此與各位交流?，F(xiàn)在全國都在推動ETC發(fā)展，2014年開始全國聯(lián)網(wǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)三年，運行情況怎樣?下一步怎樣做?對此我給大家做一個匯報。

　　第一

　　ETC全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

　　ETC全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況

　　我國的ETC全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是目前全球規(guī)模最大的ETC聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)， “十三五”期間，高速公路所有收費的公路也都會納入里面。

　　這是一組數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的ETC用戶總量接近5800萬，ETC車道數(shù)1.8萬條，總車道數(shù)在6.8萬條， ETC非現(xiàn)金支付比超過30%，也就是說，一百臺車中有大概30臺車是用ETC電子收費的方式。另外，服務網(wǎng)點、服務終端以及交易量同比都有非常大的增長。從2015年9月底全國聯(lián)網(wǎng)以來，全國范圍內(nèi)客戶增長速度每個月基本上是120-150萬，到目前為止，一直持續(xù)這種自然增長的狀態(tài)，依然沒有任何減緩的跡象。

　　ETC聯(lián)網(wǎng)效應凸顯

　　ETC的社會效應，一是在減排、節(jié)約燃油方面，我們做了一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

　　二是在成本效率。我們最近做了一些測算后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟上，國內(nèi)1條人工車道，平均4.5個人，人工費用30-45萬元/年，而1條ETC車道的投資基本在40萬左右，但是一條ETC車道通行能力相當于4條人工車道，也就是說，ETC車道建設投入相當于人工收費車道一年的運營成本。另外，同時還解決了征地等問題。

　　目前ETC存在的問題

　　一是ETC車道現(xiàn)在覆蓋不均衡。大城市周邊主線覆蓋率比較高，但在一些相對邊緣的地方，ETC車道覆蓋率相對較低。

　　二是ETC技術明顯老化。因為ETC的國家標準2008年就已經(jīng)出臺了，現(xiàn)在運行了十年，前沿技術研究與實際需求還有差距，一些問題制約著ETC運營和產(chǎn)品服務的發(fā)展。在用戶體驗方面，不少省份的ETC還只是單一的收費行為，還沒有與現(xiàn)代的智能化信息技術、網(wǎng)絡技術進行很好的銜接，這也是下一步工作的重點。

　　三是ETC的發(fā)行服務各自為戰(zhàn)。ETC的建設是以省為單位進行建設，各省各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在還沒有形成跨省合作的，覆蓋全國較多省份或全國的ETC運營服務商，這也跟技術體系和安全體系密切相關。如何突破省域的界限，形成統(tǒng)一的局面，也是擺在我們面前的鴻溝。這一點比剛才的技術和建設都要更難，因為這與各省利益密切相關的。但部門利益再大，也大不過用戶的利益，如果從用戶的利益作為出發(fā)點，那這種以省為單位進行發(fā)行、服務體系，早晚會被市場所推動改善。目前我們正在與各省的同志進行研究和交流。

　　第二

　　ETC規(guī)?；l(fā)展

　　ETC將持續(xù)快速發(fā)展

　　2017年國務院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》里明確提出：“公路客車ETC使用率，2020年將達到50%以上水平”。近日，國務院領導也明確指示，“ETC下一步要成為主導的高速公路收費方式”。ETC車道逐漸成為主導車道，進而形成標準化配備的車道，明確了ETC今后的發(fā)展方向。

　　現(xiàn)在交通運輸部公路局和路網(wǎng)中心，還有國務院正在研究如何推動下一步ETC的建設。很快就會有相關的文件下發(fā)下來，明確首先在大城市周邊的收費站開展車道的大規(guī)模建設。我剛才所說的，“ETC車道將成為主導乃至標配”，這句話涵蓋了高速公路的運營服務的組織形式，客戶服務模式也會因此發(fā)生巨大的改變。

　　收費公路通行費營改增工作

　　現(xiàn)在全國的收費公路公司1000多家，有600家左右是社會資本經(jīng)營，其他是屬于收費的，因為高速公路的建設分為市場化融資經(jīng)營和政府投資還貸。如何在營改增的情況下更好的推動ETC的發(fā)展，目前也在部署當中。

　　這是我們對增值稅發(fā)票開具方案的一些論證。在場的嘉賓很清楚，我們的高速公路是從O到D，兩個出入口中間可能經(jīng)過若干個路段，但是老百姓并不清楚中間實際經(jīng)過哪些管理的路段。要怎么區(qū)分呢?省里的清算中心是按照所有的收費數(shù)據(jù)實施對收費路段管控?，F(xiàn)在營改增以后，采用的是誰收費誰提供發(fā)票的方式。所以，這中間經(jīng)過的路段到底有多少家公司在管理和運營，全要靠后臺的清算平臺計算清楚。還有一個問題，如果按照我剛才說的規(guī)則，誰的路段誰開發(fā)票，那用戶通行完找誰要發(fā)票?因為目前的高速公路收費系統(tǒng)是以聯(lián)網(wǎng)收費運營和統(tǒng)一收費結(jié)算為基礎的，如果沒搞清楚就實施營改增，會帶來很多問題。

　　最后經(jīng)過論證，全國統(tǒng)一建設一個發(fā)票服務的窗口提供發(fā)票，這樣全國的收費數(shù)據(jù)有全面的集中和統(tǒng)一，這一點是我國實施收費公路三十年來第一次。另外財政部、國家稅務總局和交通運輸部也明確，營改增之后，車主要獲得發(fā)票，要么是ETC用戶，要么取得ETC用戶卡。這樣有開票需求的現(xiàn)金用戶會進一步變成ETC用戶。因此，營改增的政策將推動ETC業(yè)務的發(fā)展，包括用戶量的增長，尤其是貨車用戶將會有很大的增長。

　　現(xiàn)在的5800萬ETC用戶里面，貨車只占了7%，也就是說，我們國家的貨車ETC用戶大概在1400萬到1500萬，因此至少有一千萬輛貨車通行高速公路還是人工收費。而實際上，全國ETC聯(lián)網(wǎng)工作的目標，主要是圍繞客車、貨車來實現(xiàn)的。貨車如何快速通過收費站，如何提高運輸?shù)男Ч?，進而提高物流的效率，是目前我們非常大的研究方向和工作重點。營改增以后，企業(yè)經(jīng)營可以用發(fā)票抵扣上游稅款，進而帶動整個ETC的發(fā)展，運營管理水平也會隨之發(fā)生改變和提升，這是一個非常好的良性循環(huán)。

　　十三五期間ETC將持續(xù)快速增長

　　我們預期從現(xiàn)在開始，到2020年ETC用戶增長仍然會很快。從上圖可以看出在ETC應用方面，中國ETC發(fā)展和日本整整差了十年，日本現(xiàn)在任何一條高速公路的ETC使用率都接近90%，而且日本高速公路基本都以自動化車道為主，ETC用戶量也占了日本全國機動車保有量的70%。目前我國ETC使用率是30%多，用戶量是30%多，但在5800萬ETC用戶之外，還有1.5億多小客車和一千多萬貨車沒用ETC，從這兩個數(shù)據(jù)判斷，我國的ETC才剛剛進入快速發(fā)展期，而且還將持續(xù)比較長的時間。

　　ETC規(guī)?；l(fā)展思路

　　隨著ETC的發(fā)展，如何帶動收費公路運營管理以及組織服務等等工作的提升，下面是我們的一個設想：

　　ETC規(guī)?；l(fā)展重點工作

　　一是現(xiàn)在的收費系統(tǒng)由離線變?yōu)樵诰€。很多ETC業(yè)務處理和服務都是離線進行，導致收費效率滯緩，制約了用戶服務體驗。我國有幾十萬臺出租車，但沒有一臺安裝了ETC，包括神州租車等網(wǎng)約車。實際上，北京的數(shù)據(jù)顯示城市出租車每天在機場高速走的流量占比至少達到25%，尤其在節(jié)假日和旅游季節(jié)時，出租車在機場高速的流量更大。北京出租車管理方開發(fā)了相應的產(chǎn)品——計價器，這是一個質(zhì)量技術監(jiān)督部分監(jiān)管很嚴的產(chǎn)品，只能往外輸出，不能往里輸入，如果ETC跟它連接的話，需要把ETC扣款的信息傳到出租車上，就能實現(xiàn)系統(tǒng)之間融合。目前最嚴峻的問題是由于收費系統(tǒng)離線，扣款之后，如何進行數(shù)據(jù)傳輸?

　　二是在安全可靠的前提下，兼容手機等多種支付方式。去年12月16日，網(wǎng)上有一段視頻，盜刷ETC卡、銀聯(lián)卡，這是一個關系到資金安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全的問題?，F(xiàn)在還有很多省份在高速公路增設了許多收費車道，還在人工收費車道加裝了微信、支付寶等功能，便捷了用戶的出行，也提升了服務體驗，但是數(shù)據(jù)安全、信息安全如何保證?這是必須要考慮的。今年6月份，國家也頒布出臺并且執(zhí)行了網(wǎng)絡安全法，這方面的法律法規(guī)以后會越來越嚴格?，F(xiàn)在我們ETC聯(lián)網(wǎng)中心，目前已經(jīng)審定為國家關鍵基礎信息設施中心，接下來公安部會對涉及到網(wǎng)絡安全提出更多要求，在這個大背景下如何做“互聯(lián)網(wǎng)+”，存在一定的難度。所以在進行“互聯(lián)網(wǎng)+”的研究工作時，要立足于安全可靠的基礎，繼續(xù)提升其給公眾帶來的便捷服務體驗。

　　三是積極探索ETC在車路協(xié)同領域應用。ETC既是一個收費的建設，同時也是很好的車路協(xié)同建設基礎，日本做了ETC2.0，把ETC和路上的信標連起來，去采集數(shù)據(jù)發(fā)布信息，提示用戶安全信息，值得我們?nèi)⒖肌?/p>

　　四是ETC與5G、物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等技術的深度融合、與汽車電子領域及技術的融合以及信用體系的建立等發(fā)展，都需要去思考。

　　五是貨車ETC的應用。這方面的工作主要包括積極推廣貨車非現(xiàn)金支付、率先開展廂式貨車ETC不停車收費試點和進行計重ETC不停車收費研究。

　　六是ETC系統(tǒng)建設的投資工作?，F(xiàn)在ETC系統(tǒng)建設的投資主要政府和業(yè)主投資，如何創(chuàng)新投融資的模式，也可以推動第三方投資購買服務轉(zhuǎn)變。這也是下一步ETC快速發(fā)展和促進路網(wǎng)智能化發(fā)展的重要前提。

　　七是ETC走出公路的廣泛應用。ETC的規(guī)?；l(fā)展也包括了ETC走出公路的廣泛應用，像停車場無感支付和汽車后服務的應用等，各省ETC發(fā)行服務機構(gòu)應該去研究拓展。

　　ETC雖然目前只是作為行業(yè)支付的建設模式，但交通部也即將出面與中國人民銀行進行合作，實現(xiàn)ETC在更多領域服務百姓的生活。這是政策性的問題，我們希望能夠和國家金融管理部門，從根本上解決這個問題。