在巨頭們大舉布局云計(jì)算的博弈之中，政務(wù)市場(chǎng)正成為一個(gè)交鋒激烈的“必爭(zhēng)之地”。

　　日前，山西晉城市公共資源交易網(wǎng)公布其大數(shù)據(jù)平臺(tái)的中標(biāo)結(jié)果，阿里云以6880萬(wàn)元的金額中標(biāo)，主要包含中心機(jī)房、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等的政務(wù)云建設(shè)。這是繼長(zhǎng)治市政務(wù)云之后，阿里云在山西省的第二個(gè)千萬(wàn)級(jí)訂單。

　　但同一時(shí)間，一紙公告又給阿里云等廠商在政務(wù)云市場(chǎng)上的前景蒙上了陰影。

　　6月21日，中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2018年云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)品(已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查)采購(gòu)項(xiàng)目》成交公告，公告顯示中國(guó)電信、華為軟件、浪潮軟件成為最大贏家，三者將為全國(guó)26個(gè)省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供公有云服務(wù)，其中150萬(wàn)元以下的云服務(wù)可省去招投標(biāo)過(guò)程，直接向以上三家廠商下單采購(gòu)。

　　這對(duì)于阿里云和騰訊云而言絕不是好消息，這些純互聯(lián)網(wǎng)背景的云計(jì)算廠商將很可能無(wú)緣未來(lái)國(guó)內(nèi)的政務(wù)云市場(chǎng)。對(duì)于這一成交公告，騰訊云方面未對(duì)此作出回應(yīng)，而阿里云方面也未正面回應(yīng)時(shí)代周報(bào)記者的問(wèn)題。

　　2017年是國(guó)內(nèi)政務(wù)云競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的一年，騰訊、中國(guó)電信等廠商多次以1分錢中標(biāo)地方政府項(xiàng)目，以往只存在于消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)蔓延至云計(jì)算這樣的企業(yè)級(jí)市場(chǎng)中。通信行業(yè)資深專家陳志剛告訴時(shí)代周報(bào)記者，政務(wù)云的爭(zhēng)奪短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

　　與移動(dòng)支付相似的是，同樣追求規(guī)模效應(yīng)的云計(jì)算市場(chǎng)注定最后只會(huì)剩下少數(shù)幾個(gè)玩家。在全球范圍來(lái)看，亞馬遜、微軟、阿里云、IBM和谷歌已組成第一梯隊(duì);但在中國(guó)市場(chǎng)里，阿里云一家獨(dú)大的局面尚未確立，騰訊云、華為云和中國(guó)電信的天翼云等仍有機(jī)會(huì)后來(lái)居上。

　　阿里騰訊出局央采名錄

　　盡管阿里在中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)上一家獨(dú)大，卻并非是戰(zhàn)無(wú)不勝。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，按照采購(gòu)資金來(lái)源不同，具體可分為中央預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目和地方預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目。其中，央采名錄是中央預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目的名單，各省直轄市還可以根據(jù)自身的情況制定本省的采購(gòu)名錄，另外對(duì)于批量小價(jià)值低的采購(gòu)可以不走政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，各省直轄市可以通過(guò)分散采購(gòu)來(lái)來(lái)操作，這不需要供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)名錄。

　　這意味著阿里云、騰訊云等廠商雖然沒(méi)進(jìn)入央采名錄，但并不影響其繼續(xù)在政務(wù)云市場(chǎng)上的爭(zhēng)奪，只不過(guò)難度將躍升幾個(gè)級(jí)別。“因?yàn)槭∈械牟少?gòu)資金有一部分來(lái)自中央財(cái)政預(yù)算，這部分采購(gòu)必須走央采的途徑。”一位熟知政務(wù)采購(gòu)流程的行業(yè)知情人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，進(jìn)入央采名錄后，全國(guó)范圍內(nèi)很多項(xiàng)目直接就可以從央采名錄里選擇，“但沒(méi)進(jìn)去的話就得一個(gè)一個(gè)省去談，如果有分散采購(gòu)就得一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去談”。

　　至于150萬(wàn)元以下的云服務(wù)可省去招投標(biāo)過(guò)程，直接向中國(guó)電信、華為軟件、浪潮軟件三家廠商下單采購(gòu)，這被視作是簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序的舉措之一。通信行業(yè)資深專家陳志剛向時(shí)代周報(bào)記者表示，150萬(wàn)元這一金額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該是經(jīng)過(guò)多方討論后得出，對(duì)于一些云計(jì)算需求較小地方政府而言，150萬(wàn)元已經(jīng)足夠。

　　不管是企業(yè)還是政府，采購(gòu)云計(jì)算的核心訴求都是降低投資成本和提升工作效率，這一點(diǎn)決定云計(jì)算的價(jià)格是廠商競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。今年5月，騰訊云宣布CDN最高降價(jià)20%不久后，阿里云隨即宣布跟進(jìn)，其中對(duì)象存儲(chǔ)OSS和EOS云服務(wù)器全地域分別降價(jià)18.9%和24%。

　　無(wú)論是價(jià)格還是產(chǎn)品體系，以阿里云為首的互聯(lián)網(wǎng)廠商在云計(jì)算市場(chǎng)上都有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但在政務(wù)市場(chǎng)，卻難敵電信和華為。究其原因，在講求安全和可控的最大前提下，政務(wù)云的采購(gòu)更多看重廠商的背景和長(zhǎng)期客戶關(guān)系。

　　因此阿里云、騰訊云等互聯(lián)網(wǎng)公司出局這一次央采名錄，并不讓人意外。有中國(guó)電信的內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，政府和國(guó)企一般優(yōu)先考慮采用電信的云服務(wù)，最大理由是自主可控。

　　“雖然阿里云近期不斷強(qiáng)調(diào)飛天云是自主可控，但要說(shuō)服政府和國(guó)企將大量敏感數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在上并不容易。”上述中國(guó)電信人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，事實(shí)上，早在2016年，阿里的電子政務(wù)云平臺(tái)就通過(guò)黨政部門云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查，但阿里仍需要獲得政務(wù)市場(chǎng)客戶更多的信任。

　　為何虧錢搶政務(wù)云?

　　毫無(wú)疑問(wèn)，阿里云在國(guó)內(nèi)的云計(jì)算市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)地位。根據(jù)IDC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，阿里云2017年上半年IaaS營(yíng)收為5億美元，占據(jù)47.6%的中國(guó)市場(chǎng)份額，同期市場(chǎng)第2至第5位云服務(wù)商市場(chǎng)份額分別為9.6%、6.5%、6%和5.5%。

　　在外界看來(lái)，阿里云的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，但實(shí)際上在云計(jì)算市場(chǎng)里，互聯(lián)網(wǎng)公司只是占據(jù)很小的一部分，大量傳統(tǒng)企業(yè)仍未上云，這一群體帶來(lái)的云需求更為龐大和驚人。

　　根據(jù)工信部發(fā)布《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2017–2019)》，其提出到2019年，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4300億元，屆時(shí)將涌現(xiàn)2–3家在全球云計(jì)算市場(chǎng)中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1500億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。2016年，云計(jì)算骨干企業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)翻番。

　　巨大的市場(chǎng)空間讓越來(lái)越多的廠商進(jìn)入到云計(jì)算的爭(zhēng)奪，例如被云計(jì)算沖擊最大的傳統(tǒng)IT硬件商華為，也加入到云計(jì)算的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。去年華為正式成立公有云事業(yè)部Cloud Business Unit(簡(jiǎn)稱Cloud BU)，隨后并將其從二級(jí)部門上升至一級(jí)部門，與運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)部、企業(yè)業(yè)務(wù)部和消費(fèi)者業(yè)務(wù)部并列，足見(jiàn)華為對(duì)云計(jì)算的重視程度。

　　而政務(wù)云作為近年增長(zhǎng)最為明顯的細(xì)分領(lǐng)域，吸引了所有云計(jì)算廠商的目光。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模為91.5億元，2017年達(dá)到170.8億元，未來(lái)將保持20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。

　　因此政務(wù)云的爭(zhēng)奪在去年達(dá)到白熱化程度，全國(guó)各地的政務(wù)云項(xiàng)目多次出現(xiàn)“1分錢”中標(biāo)的情況。去年3月，中國(guó)電信以0元中標(biāo)預(yù)算為1200萬(wàn)元的上海電子政務(wù)云項(xiàng)目;騰訊云以1分錢投標(biāo)廈門市信息中心公開(kāi)招標(biāo)外網(wǎng)云服務(wù)并最終贏得該項(xiàng)目等。

　　如此低的價(jià)格中標(biāo)云計(jì)算項(xiàng)目，騰訊和電信的目的何在?浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王洪添在接受媒體采訪時(shí)表示，這種做法是一些企業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)誤區(qū)。“以前，服務(wù)免費(fèi)的模式主要出現(xiàn)在2C(消費(fèi)者業(yè)務(wù))市場(chǎng)上，企業(yè)以此獲取大量數(shù)據(jù)，來(lái)補(bǔ)償商業(yè)投入。在政務(wù)云上，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)都是政府的，沒(méi)有政府授權(quán)，就不能拿來(lái)支撐商業(yè)模式。”

　　這一觀點(diǎn)也得到阿里云總裁胡曉明的認(rèn)同。“今天在所有人都希望推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展成就一個(gè)行業(yè)的時(shí)候，馬化騰和他的團(tuán)隊(duì)用1分錢的投標(biāo)對(duì)行業(yè)進(jìn)行了破壞。”在3月29日深圳云棲大會(huì)上，胡曉明曾就此事批評(píng)騰訊云的做法。

　　新競(jìng)合關(guān)系

　　隨著不同流派的廠商短兵相接，國(guó)內(nèi)云計(jì)算的格局已經(jīng)出現(xiàn)了新的改變。阿里云等互聯(lián)網(wǎng)公司不再滿足于服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)公司，把競(jìng)爭(zhēng)重心轉(zhuǎn)向政務(wù)云、工業(yè)云乃至農(nóng)業(yè)云等更廣闊的市場(chǎng);運(yùn)營(yíng)商和傳統(tǒng)硬件廠商也不希望只守住政務(wù)云，他們期待從傳統(tǒng)企業(yè)上云的契機(jī)中分一杯羹。

　　事實(shí)上，政務(wù)云可分為自用型和對(duì)外服務(wù)型需求，前者一般要求采用本地獨(dú)立云資源池，機(jī)房物理隔離，專線組網(wǎng)，不支持公網(wǎng);后者則服務(wù)于分支機(jī)構(gòu)或社會(huì)用戶，采用公有云架構(gòu)，支持公網(wǎng)訪問(wèn)，這是阿里云和騰訊云參與最多的部分。

　　而為了確保云的穩(wěn)定和安全性，越來(lái)越多的企業(yè)和政府單位不再局限于純粹的公有云和私有云，轉(zhuǎn)而選擇公有云+私有云的“混合云”。

　　這就成為阿里、騰訊和華為在政務(wù)云的突破口，特別是華為云，2016年其與中國(guó)電信聯(lián)手華為推出“天翼云3.0”，被業(yè)界視為雙方聯(lián)手進(jìn)軍“云計(jì)算2.0市場(chǎng)”的信號(hào)，即中國(guó)電信提供網(wǎng)絡(luò)IDC等基礎(chǔ)資源及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)基礎(chǔ)能力，同時(shí)提供渠道和客戶資源;華為則提供硬件、軟件、相關(guān)技術(shù)及配套服務(wù)。

　　與國(guó)外相似的，目前除了中國(guó)電信外，國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)幾乎放棄“抵抗”，轉(zhuǎn)而為阿里云和騰訊云做嫁衣。而一位中國(guó)聯(lián)通(00762)內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，中聯(lián)通目前已經(jīng)基本不再投入云計(jì)算研發(fā)，其云服務(wù)產(chǎn)品正來(lái)自騰訊云和阿里云。

　　但某種程度上來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商、硬件設(shè)備商和純互聯(lián)網(wǎng)背景的云計(jì)算廠商又互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以華為和中國(guó)電信的合作為例，一方面華為可以為天翼云提供技術(shù)創(chuàng)新支持，天翼云為華為云帶來(lái)早期的客戶資源;但另一方面中國(guó)電信也面臨著華為云的競(jìng)爭(zhēng)，一旦華為云壯大后對(duì)天翼云也是潛在威脅。