2018年，民航領(lǐng)域很多事件引起旅客深度關(guān)注。“英雄機(jī)組”駕駛飛機(jī)平安著陸、航空公司完善退改簽收費(fèi)制、《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》出臺(tái)、《推進(jìn)國內(nèi)千萬級機(jī)場“無紙化”便捷出行項(xiàng)目方案》出臺(tái)……在1月7日舉行的2019年全國民航工作會(huì)上，民航局黨組書記馮正霖介紹，民航全行業(yè)2018年共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運(yùn)輸量6.1億人次、貨郵運(yùn)輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。

民航業(yè)在2018年邁出高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐，但是在通航領(lǐng)域改革、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、對外開放水平等工作仍仍亟待推進(jìn)，2019年將從多角度深化改革，讓民航業(yè)活力迸發(fā)。

安全運(yùn)輸邁上新臺(tái)階

安全是民航的生命線。2018年運(yùn)輸航空安全飛行1153萬小時(shí)，同比增長8.9%，保障各類飛行562.4萬班，事故征候萬時(shí)率同比下降8.3%，實(shí)現(xiàn)了16年零8個(gè)月的空防安全零責(zé)任事故紀(jì)錄。

“通過嚴(yán)把新航空公司設(shè)立關(guān)、新運(yùn)力引進(jìn)關(guān)、新增容量評估關(guān)，嚴(yán)控業(yè)務(wù)量增長過快機(jī)場的航班增量;開展為期四個(gè)月的全行業(yè)安全大檢查，安全隱患整改完成率達(dá)到90%?！笨偨Y(jié)安全運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，馮正霖分析說。

旅客普遍關(guān)心進(jìn)擊突發(fā)情況的處置能力。2018年5月14日，川航3U8633航班在飛行過程中駕駛艙右側(cè)前風(fēng)擋破裂脫落，從故障突發(fā)到安全著陸，該航班機(jī)長帶領(lǐng)機(jī)組人員，創(chuàng)造了民航客運(yùn)史上在極其艱難的緊急突發(fā)情況下成功處置險(xiǎn)情的奇跡?！笆聦?shí)證明，我國民航領(lǐng)域的駕駛員苦練本領(lǐng)，業(yè)務(wù)能力精湛，我國民航安全工作強(qiáng)基固本的步伐非常有力?！泵窈骄趾娇瞻踩k公室副巡視員喬以濱說。

對于令旅客頭疼的航班延誤問題，在空域資源緊張、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)的情況下，民航局通過壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化機(jī)制等手段，2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，全國航班正常率達(dá)80.13%。

馮正霖表示，未來將發(fā)揚(yáng)五個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探索新思路：“一是科學(xué)編制航季航班計(jì)劃，嚴(yán)控繁忙機(jī)場預(yù)先飛行計(jì)劃，適度調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，適當(dāng)放寬東北、西北、新疆等地區(qū)增量。二是規(guī)范空中流量管理，縮小管制間隔。三是推動(dòng)A-CDM(機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng))建設(shè)和機(jī)坪運(yùn)行管理移交，10個(gè)三千萬級機(jī)場完成A-CDM系統(tǒng)建設(shè)，14個(gè)機(jī)場完成機(jī)坪管制移交，24個(gè)機(jī)場建立運(yùn)管委機(jī)制。四是優(yōu)化空管協(xié)同決策系統(tǒng)，深化管制氣象融合，行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)共享平臺(tái)初顯成效。五是強(qiáng)化航空公司、機(jī)場、空管之間協(xié)同，完善航班延誤處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

真情服務(wù)不斷“去頑疾”

過去，“暴力分揀行李”令人擔(dān)心。2018年，民航業(yè)開展行李運(yùn)輸裝卸專項(xiàng)整治，推廣行李自助托運(yùn)、RFID(射頻識別)行李全程跟蹤等技術(shù)，部分機(jī)場實(shí)現(xiàn)出港行李全程跟蹤和到港行李視頻監(jiān)控。讓行李分揀在陽光下運(yùn)行，消除了旅客的擔(dān)心，行李服務(wù)運(yùn)輸水平大大提升。

2018年，民航旅客投訴總量同比下降16.1%，對航空公司和機(jī)場服務(wù)滿意度同比分別提升2.2和1.9個(gè)百分點(diǎn)。“原因在于建立了高效便捷的旅客投訴集中受理平臺(tái)，當(dāng)前38家航空公司、170個(gè)機(jī)場實(shí)現(xiàn)了與平臺(tái)對接，這樣讓旅客有了順暢的投訴渠道，可以不斷改進(jìn)問題?！瘪T正霖分析說。

2018年3月30日,民航局下發(fā)《推進(jìn)國內(nèi)千萬級機(jī)場“無紙化”便捷出行項(xiàng)目方案》,各機(jī)場積極參與，32家千萬級機(jī)場實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班旅客全流程電子化，全年“無紙化”乘機(jī)的旅客達(dá)2.25億人次。

隨著民航局發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對航空公司、OTA(在線旅行社)平臺(tái)和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出具體要求，從多個(gè)方面對航空公司完善退改簽收費(fèi)制度與改進(jìn)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李艷華認(rèn)為，《通知》提到要充分發(fā)揮中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用，中航協(xié)作為航空公司的自律性組織，更容易號召航空公司執(zhí)行規(guī)定。值得注意的是，中航協(xié)還要把銷售代理這一領(lǐng)域監(jiān)管好。

自2019年01月05日(含出票日期)起，海航、大新華航空、深航、祥鵬航空、中聯(lián)航、春秋航空、廈航、山航等八家航空公司暫停收取國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)。此前，從2018年12月5日起，國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)800公里(含)以下航線10元/人;800公里以上航線30元/人?！斑@對于乘飛機(jī)返鄉(xiāng)的旅客來說是個(gè)‘紅包’，回家可以省一筆打車費(fèi)，但是完全取消還有待時(shí)日。”李艷華說。

據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長于彪介紹，2019年將開展“民航服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全涵蓋票務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)、特殊旅客服務(wù)、投訴服務(wù)的民航服務(wù)質(zhì)量管理體系，繼續(xù)提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，讓旅客有更多真情服務(wù)獲得感。

深化通航與網(wǎng)絡(luò)改革

當(dāng)前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸航空的增長速度，針對通航領(lǐng)域法律制度存在滯后、不細(xì)致的短板，2019年將做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議，推進(jìn)通用航空經(jīng)營許可、通用機(jī)場分類管理、無人機(jī)安全管理等規(guī)章的制修，研究無人機(jī)空管運(yùn)行相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化通航適航管理政策，完善輕小型、軍轉(zhuǎn)民等航空產(chǎn)品的適航審定政策及標(biāo)準(zhǔn)，降低通航維修執(zhí)照獲取難度。

對于通航改革的具體舉措，馮正霖表示，2019年將完善飛行服務(wù)站配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與飛行服務(wù)站建設(shè)，補(bǔ)充更新通航補(bǔ)貼業(yè)務(wù)形態(tài)，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對社會(huì)公益特征明顯的醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等作業(yè)的補(bǔ)貼力度，這些舉措將大大鼓勵(lì)想進(jìn)入通用航空領(lǐng)域的民間資本和個(gè)人。

通航技術(shù)革新勢在必行。2019年，我國將加快跑道狀態(tài)燈等機(jī)場新技術(shù)的研究應(yīng)用，更新航空系統(tǒng)組塊升級發(fā)展與實(shí)施策略，推進(jìn)4DT(四維航跡)、ATFM(空中交通流量管理)等新運(yùn)行模式。

當(dāng)前，持續(xù)提升航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率是民航業(yè)發(fā)展的必由之路?！?019年需要著力提升機(jī)場功能定位與資源配置的匹配度，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場與主基地航空公司建立戰(zhàn)略協(xié)作和溝通機(jī)制，深化民航與綜合交通體系的融合度，推動(dòng)以樞紐機(jī)場為核心的綜合交通體系建設(shè)、推進(jìn)《空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地。”馮正霖說。

拓展海外市場將擴(kuò)大我國民航業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2018年，國內(nèi)航司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。我國的民航業(yè)國際話語權(quán)在提升。2018年成功舉辦首屆亞太地區(qū)民航部長級會(huì)議，通過《北京宣言》，首次將人類命運(yùn)共同體寫入國際民航領(lǐng)域文件。

“未來，從政府層面，仍然需要拓展國際適航合作，在中美適航實(shí)施程序框架下建立中美定期交流機(jī)制，積極推進(jìn)中歐航空安全協(xié)議、環(huán)保、適航審定以及適航技術(shù)實(shí)施程序的磋商工作;深化與周邊國家在管制移交、航路規(guī)劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務(wù)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)惠臺(tái)政策措施落地見效?！瘪T正霖說。