5月22日，國務(wù)院發(fā)布《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請(qǐng)批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。

國務(wù)院發(fā)文無疑對(duì)ETC和其他手機(jī)移動(dòng)支付方式是極大利好，高速公路收費(fèi)加快步入移動(dòng)支付時(shí)代。同時(shí)，這引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)高速公路新舊技術(shù)的討論，ETC、掃碼支付、車牌識(shí)別等技術(shù)都已經(jīng)在高速公路收費(fèi)場景中應(yīng)用。

ETC的老江湖

ETC在中國已經(jīng)發(fā)展了十多年時(shí)間，技術(shù)上較為成熟，但是也有歷史的遺留問題，就比如標(biāo)準(zhǔn)不一，曾經(jīng)有武漢標(biāo)、廣東標(biāo)、全國標(biāo)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并行，到2017年年底，ETC實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但老的OBU設(shè)備仍然會(huì)有無法全國通行的問題出現(xiàn)。此外，ETC也存在硬件安裝不方便、系統(tǒng)安裝成本高、儲(chǔ)值卡用戶充值不方便和發(fā)票難等問題。

ETC對(duì)于車輛的識(shí)別率高達(dá)99.5%或以上，且一車一卡一標(biāo)簽綁定，不受雨天霧天或套牌車的影響。ETC的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)作支撐，全國聯(lián)網(wǎng)后，設(shè)備兼容性和一致性得到了保障。ETC的交易時(shí)間為平均0.3秒，微波通訊技術(shù)不受網(wǎng)絡(luò)條件的局限。

但從實(shí)際應(yīng)用情況來看，ETC也存在許多客觀的無法識(shí)別因素，使用體驗(yàn)也并沒有那么良好。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，ETC的使用率也僅僅占三成，有大量的現(xiàn)金交易筆數(shù)，需要其他電子支付方式來彌補(bǔ)。

而今，《方案》要求2019年年底高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，2020年7月1日起，新申請(qǐng)批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。可謂是極大的利好ETC的發(fā)展，但仍然會(huì)面臨一些老問題。

在ETC推廣的早期，就有業(yè)內(nèi)人士提出，為何不將所有的車輛內(nèi)置OBU呢？一方面是早期ETC標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法統(tǒng)一安裝。另一方面是產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)，較難疏通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。需要ETC產(chǎn)業(yè)鏈與汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共同作用，如果沒權(quán)威部門的發(fā)文，幾無可能。而今，國務(wù)院發(fā)布的《方案》，也僅僅是“選裝配置”，而非強(qiáng)制。

隨著移動(dòng)支付的發(fā)展，多樣支付技術(shù)的層出不窮，ETC產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)到了新技術(shù)的威脅，在利益統(tǒng)一上有較大進(jìn)步。此外，ETC繳費(fèi)卡多有政府背景，如廣東粵通卡、上海滬通卡等，在國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣p重推動(dòng)下，相信未來ETC的使用環(huán)境會(huì)有較大提升。

當(dāng)然，ETC也在出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)者。

新移動(dòng)支付技術(shù)的挑戰(zhàn)

《方案》工作任務(wù)第一條就指出，“按照實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)、輔以車牌圖像識(shí)別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線”制定相關(guān)規(guī)則及方案，掃碼支付和車牌識(shí)別的“無感支付”成為了ETC的強(qiáng)有力競爭者。

今年3月份，移動(dòng)支付網(wǎng)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的省份中，已經(jīng)有14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了人工收費(fèi)車道移動(dòng)支付全覆蓋，阿里、騰訊、銀聯(lián)、京東等都是其中的參與者。下圖為統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：

高速公路移動(dòng)支付支持情況

到現(xiàn)在，已經(jīng)有超半數(shù)的省份，能夠支持微信支付與支付寶的掃碼支付，以及銀聯(lián)的NFC、掃碼等多樣支付方式。

而在基于車牌識(shí)別的“無感支付”方面，也有多個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)：

全國無感支付實(shí)行情況

較之ETC，無感支付模式較輕，車主不需要硬件安裝，收費(fèi)站改造成本也降低。但會(huì)出現(xiàn)天氣造成識(shí)別率不高問題，此外，為防止套牌現(xiàn)象額發(fā)生，無感支付多要配合取卡還卡，體驗(yàn)也不盡完美。

我們可以看到，新的移動(dòng)支付技術(shù)也開始出現(xiàn)了“孤島”現(xiàn)象，掃碼支付方面，有部分省份推出了獨(dú)有的付款碼，需要下載單獨(dú)的APP才能支持。比如“遼寧高速通”APP。無感支付也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，部分地區(qū)需要下載單獨(dú)的APP，綁定相關(guān)車主信息方可使用。這就出現(xiàn)了ETC早期的不統(tǒng)一問題，當(dāng)然相比硬件的不統(tǒng)一，APP模式的不統(tǒng)一更加輕。

ETC模式重，掃碼支付需停車不流暢、無感支付難防套牌，每一種的支付方式都有其弊端，也有其優(yōu)勢(shì)，最后仍然要看車主們的選擇。

以下是國務(wù)院《方案》原文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月16日

深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，制定本方案。

一、總體要求

深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。按照實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)、輔以車牌圖像識(shí)別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，2019年5月底前完成）推進(jìn)中央與地方兩級(jí)運(yùn)營管理等系統(tǒng)升級(jí)，收費(fèi)站、收費(fèi)車道、電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。（交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）適時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。（交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，2019年5月底前完成）拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。（交通運(yùn)輸部牽頭）加快現(xiàn)有車輛免費(fèi)安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。（人民銀行、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）推動(dòng)汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請(qǐng)批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合）升級(jí)優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部配合）實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。（公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（三）加快修訂完善法規(guī)政策。加快推進(jìn)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。（司法部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合）清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策，出臺(tái)優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的具體實(shí)施意見。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）修訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）研究統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）完善高速公路信用體系，對(duì)偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，人民銀行等配合）

（四）推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。（財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會(huì)等參加的深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。（交通運(yùn)輸部牽頭）各地成立由省級(jí)人民政府牽頭、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化工作方案。堅(jiān)持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時(shí)間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保地方債務(wù)管理平穩(wěn)有序。（國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金支持。中央財(cái)政和地方財(cái)政要對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站工作給予資金支持。部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算，從車輛購置稅資金中列支。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費(fèi)收入列支、財(cái)政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵(lì)各地通過市場機(jī)制籌集資金。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）中央財(cái)政通過結(jié)構(gòu)調(diào)整安排車輛購置稅資金，對(duì)各地相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造予以適當(dāng)補(bǔ)助。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強(qiáng)后期運(yùn)營管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費(fèi)設(shè)施，保障正線公路暢通；對(duì)正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）妥善分流安置收費(fèi)人員。各地要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動(dòng)關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。財(cái)政部門要給予必要支持。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國資委、人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。（交通運(yùn)輸部、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）