“現(xiàn)在到宜春出差真方便，只要在手機上下載一個APP軟件，這里超市、酒店、日用品等經(jīng)營業(yè)主的證照、遵紀守法等情況就一目了然，極大地方便了廣大消費者，太好了!”今年5月14日，從深圳到宜春出差的易先生高興地對筆者說。這是袁州區(qū)市場監(jiān)督管理局積極探索創(chuàng)新市場監(jiān)管新機制的一個縮影。

近年來，袁州區(qū)市監(jiān)局堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，完善食品安全監(jiān)管機制，在全國縣級行政區(qū)域率先探索建立社會參與、科學(xué)化、常態(tài)化的“互聯(lián)網(wǎng)++食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制。去年以來，該區(qū)食品經(jīng)營戶違法行為總量較上年同期下降逾六成，消費者投訴總量較上年同期下降逾八成。

“破”：探索新路徑

“面對依然復(fù)雜嚴峻的食品安全形勢，我們必須迎難而上，改革創(chuàng)新，突破原有監(jiān)管路徑，建立監(jiān)管與服務(wù)新機制!”袁州區(qū)市監(jiān)局黨組書記、局長周文軍說。

袁州區(qū)有食品、餐飲經(jīng)營戶1.5萬余戶，而監(jiān)管人員只有100余人，工作任務(wù)非常繁重;監(jiān)管隊伍專業(yè)性不強、年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，高效履行監(jiān)管職能需要一定的時間來學(xué)習(xí)提升;監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員數(shù)量不相匹配。

難題在前，責(zé)任在肩。該局針對市場監(jiān)管存在的突出問題，切實履行監(jiān)管職責(zé)，在沒有經(jīng)驗借鑒的條件下，該局剛組建就出臺了《袁州區(qū)市場監(jiān)督管理局第一個五年(2016年—2020年)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為改變原有重監(jiān)管輕服務(wù)傳統(tǒng)思路，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制提供了有力支撐。

“立”：建立新機制

袁州區(qū)市監(jiān)局圍繞“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)運用”，整合現(xiàn)有工商登記注冊等食品經(jīng)營戶數(shù)據(jù)，把商品和商品服務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制，讓分散的實體、個體成為具體的數(shù)據(jù)連起來、流動起來，實現(xiàn)“技術(shù)換人”、科學(xué)監(jiān)管。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集智能化。該局通過將RFID(無線射頻識別)技術(shù)與食品安全臺賬管理有效結(jié)合，建立電子臺賬，形成進銷貨“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，完善食品源頭數(shù)據(jù)采集管理，實現(xiàn)追根溯源。目前，在袁州區(qū)所轄宜春中心城區(qū)所有大中型超市、批發(fā)商店的預(yù)包裝食品以及大型農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品均可追溯。截至目前，該局監(jiān)管人員共上門確認完善數(shù)據(jù)1.5萬余戶，收集食品餐飲數(shù)據(jù)30余萬條。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示透明化。在大中小學(xué)校及幼兒園食堂、食品加工廠、大酒店等重點監(jiān)管區(qū)域組織開展“潔廚亮灶”活動，打造“透明廚房”，實現(xiàn)食品加工全程監(jiān)管。每家企業(yè)生成一個獨有的二維碼，消費者通過手機掃一掃就能實現(xiàn)對企業(yè)后廚或者現(xiàn)場的深入了解，后廚可視、可感、可知。目前，該系統(tǒng)已覆蓋了宜春中心城區(qū)大中小學(xué)校及幼兒園食堂、大酒店、食品加工廠等各類經(jīng)營戶400余家。

建立同城315移動綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)運用最大化。該局在所轄宜春中心城區(qū)規(guī)模以上的超市、食品店、餐飲店等經(jīng)營場所安裝APP監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，實施視頻實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以監(jiān)管數(shù)據(jù)為依托，以所有食品、餐飲等經(jīng)營戶為主體，以地圖為紐帶的智慧平臺——“同城315移動綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，擁有PC版、同城315執(zhí)法版APP和同城315公益版APP三大載體。同步建立“監(jiān)管”和“服務(wù)”兩大平臺，含有提示預(yù)警、執(zhí)法流程等監(jiān)管功能，可以為消費者提供搜索點餐、導(dǎo)航等服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重。

“優(yōu)”：創(chuàng)造新成效

新路徑、新機制，為該局在食品安全示范街建設(shè)、食品安全示范城創(chuàng)建等過程中創(chuàng)造了新成效，實現(xiàn)了從“人工監(jiān)管”向“智能監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重點行業(yè)商品向一般行業(yè)商品的轉(zhuǎn)變。

近年來，該局通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制，解決了原始人工監(jiān)管模式和落后信息系統(tǒng)導(dǎo)致的手工錄入繁瑣、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)沒有后續(xù)處理、執(zhí)法效率低下等難題，減少了重復(fù)勞動，提高了執(zhí)法效率，規(guī)范了執(zhí)法行為，全面提升了監(jiān)管水平，最大限度消除了違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序。

通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制精準有效監(jiān)管，該局解決了監(jiān)管人手不夠、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落后等難題，實現(xiàn)了由重點行業(yè)向一般行業(yè)、一般商品監(jiān)管全覆蓋，消除了監(jiān)管盲區(qū)，最大限度地鏟除了制售假冒偽劣、“三無”及過期食品(商品)的生存土壤。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機制，進一步倒逼食品經(jīng)營主體落實食品安全主體責(zé)任，提高食品安全意識，規(guī)范市場監(jiān)管部門執(zhí)法行為，提高監(jiān)管與服務(wù)水平。同時，為消費者參與食品安全監(jiān)管提供了便利，營造了安全健康的消費環(huán)境，構(gòu)建起監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者共同參與監(jiān)管的新格局。