業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正是因?yàn)槲；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管部門多，造成了既容易出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。

距離6月13日G15沈海高速溫嶺市境內(nèi)的槽罐車爆炸事故已一周多時(shí)間，截至目前，事故造成20人死亡，175人受傷，其中24人重傷。涉事槽罐車上的兩名駕駛員確認(rèn)死亡。

近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多次發(fā)生。官方數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年僅浙江省高速公路分別發(fā)生涉及?；愤\(yùn)輸車輛交通事故312起、736起，事故量增長幅度高達(dá)75%。

頻發(fā)的事故也讓有關(guān)部門繃緊監(jiān)管之弦。事實(shí)上，今年1月1日，交通運(yùn)輸部等六部門發(fā)布的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(下稱《管理辦法》)剛剛實(shí)施。事故發(fā)生前1個(gè)多月，交通部又公布了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》，要求嚴(yán)格落實(shí)《管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門，依法依責(zé)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。

監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜是道路運(yùn)輸監(jiān)管的鮮明特點(diǎn)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員李燕霞介紹，“《管理辦法》由交通、應(yīng)急、公安、工信、環(huán)境、市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布，但涉及的監(jiān)管部門其實(shí)更多，這類似于網(wǎng)約車監(jiān)管，網(wǎng)約車管理暫行辦法由七部門聯(lián)合發(fā)布，但涉及的部門不止七個(gè)。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正是因?yàn)槲；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管部門多，造成了既容易出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法情況。這些縫隙出現(xiàn)在哪里，未來應(yīng)該如何完善?

充滿風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸

6月13日早上6點(diǎn)左右，事發(fā)槽罐車的駕駛員熊師傅和謝師傅計(jì)劃從溫州前往寧波北侖區(qū)關(guān)外碼頭充裝液化氣。由于近年來高速?；愤\(yùn)輸事故多發(fā)，浙江省規(guī)定每日0時(shí)至6時(shí)，全省高速公路路段全面禁止?；愤\(yùn)輸車通行。

這輛車屬于溫州市瑞安市瑞陽危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司，所載液化氣歸昌泰電力燃?xì)庥邢薰舅?。?jù)報(bào)道，瑞安市道路運(yùn)輸管理局副局長林偉哲稱，該車輛有營運(yùn)證，司機(jī)和押運(yùn)員也有從業(yè)資格。涉事槽罐車于2019年4月剛剛上牌，牽引車和掛車皆是新車。

按照相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化主管部門公布的產(chǎn)品型號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)。罐體生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。車輛和罐體還需要接受定期檢查，車輛由交通部門進(jìn)行審驗(yàn)，每年審驗(yàn)一次。

此外，罐體則由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄及檢驗(yàn)業(yè)務(wù)規(guī)則由國家市場監(jiān)督管理總局、交通運(yùn)輸部共同公布。但查處車輛罐體質(zhì)量違法行為和車輛罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)合格證書的行為，則由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

關(guān)于人員的監(jiān)管較為集中，運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員等均應(yīng)經(jīng)交通部門考核合格，取得從業(yè)資格。

據(jù)公開報(bào)道，駕駛員熊某具備道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員雙重資質(zhì)，且均在有效期內(nèi);押運(yùn)員謝某某具備道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸押運(yùn)資質(zhì)。

當(dāng)日13時(shí)許，他們完成充裝，從寧波出發(fā)開往位于溫州甌海的昌泰公司。充裝過程同樣受到多部門的嚴(yán)格監(jiān)管。

如果充裝企業(yè)沒有建立并嚴(yán)格執(zhí)行充裝查驗(yàn)、記錄制度，將會(huì)受到交通、應(yīng)急、工信、環(huán)境和其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的處罰，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

需要注意的是，事故發(fā)生在運(yùn)輸過程，風(fēng)險(xiǎn)卻可能隱藏在之前的環(huán)節(jié)。

交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭告訴記者，“危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人在運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛、罐體的技術(shù)狀況，以及衛(wèi)星定位裝置進(jìn)行檢查?！倍{駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員在起運(yùn)前，還應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、罐體進(jìn)行外觀檢查，確保沒有影響運(yùn)輸安全的缺陷。

有學(xué)者對(duì)2008-2018年國內(nèi)發(fā)生的近100例危險(xiǎn)貨物交通運(yùn)輸事故進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，人為失誤導(dǎo)致的事故占比高達(dá)62%，車輛故障導(dǎo)致的事故占比約18%。

“即使在簡政放權(quán)的背景下，近年來國家也還是在加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，相關(guān)的承運(yùn)人、駕駛員、押運(yùn)人、安全管理人員、裝卸人等必須取得從業(yè)資質(zhì)。但這些都屬于事前監(jiān)管，真正要防止事故發(fā)生，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！痹本┦新蓞f(xié)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎說。

長長的監(jiān)管鏈條

16點(diǎn)40分左右，熊師傅和謝師傅的路程已過三分之二，距離目的地還有不到110公里的路程。由于前方道路禁行，大車只能從這里下高速。

當(dāng)槽罐車在G15沈海高速溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村附近的匝道下高速時(shí)，突然發(fā)生了罐體解體。主要罐體噴著白色霧狀氣體，飛向了約300米外的地點(diǎn)。此處路段也迅速籠罩在液化氣的白色濃霧中，約90秒后，燃爆發(fā)生。

事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會(huì)決定掛牌督辦，督促各方壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

事故原因發(fā)生在哪一環(huán)節(jié)目前仍未公布，但危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、監(jiān)管鏈條長卻是不爭的事實(shí)。某地級(jí)市印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作職責(zé)分工》中，設(shè)置了24個(gè)部門的職責(zé)。

作為主要執(zhí)法依據(jù)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，就界定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全、使用安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全、應(yīng)急救援等監(jiān)管環(huán)節(jié)。

張柱庭介紹，“大體上，?；返纳a(chǎn)由應(yīng)急部門監(jiān)管，銷售由應(yīng)急和市場監(jiān)管部門監(jiān)管，道路運(yùn)輸主要是公安和交通部門監(jiān)管，罐和車的生產(chǎn)由工信部門監(jiān)管，而合格檢測由市場監(jiān)管部門監(jiān)督。”

多部門監(jiān)管容易出現(xiàn)的漏洞還包括信息共享不充分。公安部門負(fù)責(zé)審批?；奋囕v運(yùn)輸通行證，但如果不將信息告知交通部門，就會(huì)給車輛運(yùn)輸狀態(tài)監(jiān)管帶來困難。市場監(jiān)管部門對(duì)危化品車輛的壓力表、安全閥、罐體的檢測信息也需要及時(shí)共享。

“實(shí)際當(dāng)中，由于信息不共享，有的地方交通、公安、市場監(jiān)管等部門都會(huì)要求對(duì)車輛進(jìn)行檢測，造成重復(fù)浪費(fèi)?！鄙鲜鰣?zhí)法人士說。

5月6日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》提出，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，充分運(yùn)用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)在托運(yùn)、承運(yùn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

對(duì)于“九龍治水”的監(jiān)管體制，業(yè)內(nèi)早有專家呼吁建立專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。

美國運(yùn)輸部專門設(shè)立了管道與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理局(PHMSA)，并在東部、中部、西部、南部、西南部地區(qū)設(shè)立了5個(gè)區(qū)域性辦公室。加拿大運(yùn)輸部則下設(shè)了直屬的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師吳金中曾撰文建議，在部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門研究探索成立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化監(jiān)管部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管，對(duì)口與相關(guān)主管部門溝通等。

企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

溫嶺爆炸事故尚在調(diào)查之中，相關(guān)人員會(huì)受到怎樣的處罰和問責(zé)?

在以往類似事故中，都有相關(guān)責(zé)任人受到了刑事處罰。張金澎告訴記者，?；返缆愤\(yùn)輸事故責(zé)任人觸犯的罪名一般是危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪。

“危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪都是過失犯罪，量刑視情節(jié)分為不同檔，我認(rèn)為如果溫嶺爆炸事故被認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故，其造成20人死亡的后果，已經(jīng)符合兩個(gè)罪名中后果特別嚴(yán)重和情節(jié)特別惡劣的情形，可以處三年以上七年以下有期徒刑?！彼f。

“犯危險(xiǎn)物品肇事罪必須違反了危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，所以一般是?；飞a(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸人員犯此罪，犯重大責(zé)任事故罪則可以是所有違反有關(guān)安全管理規(guī)定的企業(yè)人員和公職人員，有的公職人員不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致重大損失，則涉嫌犯玩忽職守罪?！彼f。

對(duì)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。但據(jù)報(bào)道，從2016年至2018年，瑞安市瑞陽危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司曾10次被溫州市和瑞安市道路運(yùn)輸管理局處罰，但合計(jì)罰款金額一共只有1.49萬元。

“公布事故調(diào)查結(jié)果之前，不能斷定此次事故與之前處罰過的問題有關(guān)，但一家企業(yè)被多次處罰，說明這家企業(yè)的安全管理意識(shí)不到位，安全管理工作存在不足。”張金澎告訴記者。

李燕霞認(rèn)為，“小錯(cuò)往往會(huì)釀成大禍，但即使一家企業(yè)總是小錯(cuò)不斷，對(duì)其的處罰也必須依照法定情節(jié)進(jìn)行，不能越過法律對(duì)一個(gè)小錯(cuò)處以過重處罰?！?/p>

對(duì)于預(yù)防小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)，李燕霞認(rèn)為，可以更多運(yùn)用信息評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)被處罰的企業(yè)，進(jìn)行“紅黑名單”管理，并及時(shí)將涉企行政處罰信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。