一、建設(shè)背景 

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量” 的統(tǒng)一要求, 為了保障食品和特種設(shè)備兩個(gè)安全,山東省質(zhì)監(jiān)局推行了“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”。經(jīng)過各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真部署，精心組織，積極探索，全省的區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本建成，國(guó)家總局對(duì)我省的區(qū)域監(jiān)管工作取得的成績(jī)給予了充分的肯定。 



通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管工作在全省范圍內(nèi)得到了深入貫徹和執(zhí)行。同時(shí)，在工作開展中也存在如下困難： 

＊監(jiān)管工作人員面臨著工作范圍擴(kuò)大、監(jiān)管內(nèi)容增多、相關(guān)知識(shí)掌握困難； 

＊區(qū)域監(jiān)管工作中存在工作場(chǎng)所動(dòng)態(tài)、巡查內(nèi)容煩瑣、數(shù)據(jù)同步共享滯后； 

＊基層機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)具備，但缺乏專業(yè)、靈活、完善的信息化系統(tǒng)支持。 

在經(jīng)濟(jì)科技高速發(fā)展的今天，質(zhì)檢工作的管理與考核需要有一種科學(xué)高效的管理手段。衡量一種監(jiān)管模式是否科學(xué)有效，一要看機(jī)制，二要看手段，區(qū)域監(jiān)管是一種有效的機(jī)制，它實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，重心下移。對(duì)于監(jiān)管手段，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作中存在的實(shí)際問題，借助先進(jìn)的技術(shù)，為監(jiān)管工作提供有力的工具和手段。 



總局提出了“科技興檢”的號(hào)召,要求質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)積極尋求信息化的解決方案，山東省質(zhì)監(jiān)局提出建設(shè)山東金質(zhì)區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助當(dāng)前先進(jìn)的移動(dòng)計(jì)算技術(shù)和自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，采用PDA掌上電腦、RFID標(biāo)簽與計(jì)算機(jī)等工具，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管整個(gè)流程的信息化，對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期全過程監(jiān)管的智能化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人員，確保監(jiān)管到位，有效實(shí)施監(jiān)管，為企業(yè)提供服務(wù)；對(duì)監(jiān)管工作，全面提高巡查效率，優(yōu)質(zhì)高效保證監(jiān)管質(zhì)量，初步建立預(yù)警體系。 

二、關(guān)鍵技術(shù) 

1、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)（RFID） 

自動(dòng)識(shí)別技術(shù)就是應(yīng)用一定的識(shí)別裝置，通過被識(shí)別物品和識(shí)別裝置之間的接近活動(dòng)，自動(dòng)地獲取被識(shí)別物品的相關(guān)信息，并提供給后臺(tái)的計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)來完成相關(guān)后續(xù)處理的一種技術(shù)。當(dāng)前在公交、銀行等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛。 

系統(tǒng)中利用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，采用RFID電子標(biāo)簽對(duì)監(jiān)管企業(yè)標(biāo)識(shí)，利用PDA掌上電腦獲取信息，主要完成以下功能： 

＊唯一標(biāo)識(shí)：利用電子標(biāo)簽惟一標(biāo)識(shí)企業(yè)，建立企業(yè)的“身份證”； 

＊監(jiān)管到位：監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)識(shí)別設(shè)備讀取企業(yè)信息，利用企業(yè)電子標(biāo)簽保證監(jiān)管人員監(jiān)管到位； 

＊數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：利用電子標(biāo)簽存儲(chǔ)巡查記錄，監(jiān)管記錄終生保存。 

2、移動(dòng)計(jì)算技術(shù) 



所謂移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，即采用智能手機(jī)、PDA等移動(dòng)終端，利用WAP、GPRS、EDGE、CDMA1X乃至于3G等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息的交互。它彌補(bǔ)了（電腦+網(wǎng)絡(luò)）的不足，可隨時(shí)隨地的使用，達(dá)到突發(fā)、應(yīng)急、方便的效果；智能手機(jī)、掌上電腦做為一種必備的通信工具，隨身攜帶，只要能通話就能移動(dòng)辦公，極大的提高了工作效率和工作質(zhì)量。 

三、系統(tǒng)介紹 

系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求設(shè)計(jì)了三層架構(gòu)，即：監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)巡查系統(tǒng)、基層縣局管理系統(tǒng)和省市局監(jiān)督系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)采集、基層匯集、省市分析。 

監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)巡查系統(tǒng)主要借助RFID標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)唯一標(biāo)識(shí)企業(yè)，形成企業(yè)的專業(yè)化巡查設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法巡查。現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)，系統(tǒng)可靈活的查詢企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)情況，同時(shí)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)化的巡查流程，規(guī)定了不同類型企業(yè)的巡查內(nèi)容，監(jiān)管人員可按照標(biāo)準(zhǔn)直接在PDA掌上電腦上操作，同時(shí)為保證監(jiān)管質(zhì)量。此外，系統(tǒng)還提供必要的專家支持（添加劑查詢、政策法律支持等），輔助監(jiān)管人員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。在巡查結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人可直接在PDA掌上電腦上簽名，實(shí)現(xiàn)快速、便捷的電子簽名。 

基層縣局管理系統(tǒng)主要為基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)，系統(tǒng)充分考慮基層縣局的實(shí)際工作環(huán)境，提供了C/S與B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方式，即保證監(jiān)管人員能夠不因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問題影響工作，同時(shí)又保證了監(jiān)管情況及時(shí)傳送到上級(jí)主管單位。系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了靈活的管理模版，用戶可根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作的需要的規(guī)定監(jiān)管流程、設(shè)定被監(jiān)管企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)等。 



省市級(jí)監(jiān)督系統(tǒng)主要為上層管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督服務(wù)，通過地圖的表現(xiàn)方式形象的展現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的工作情況。動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管情況。同時(shí)，系統(tǒng)提供了完善的統(tǒng)計(jì)分析功能，針對(duì)區(qū)域監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求提供指標(biāo)展現(xiàn)，便于上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)工作的考核。 

四、發(fā)展歷程 

通過應(yīng)用該系統(tǒng)，與原來的工作模式相比，主要為區(qū)域監(jiān)管提供以下優(yōu)勢(shì)： 



1、依托管理標(biāo)準(zhǔn)，借助先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 

2、有目標(biāo)、有重點(diǎn)提取作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面提高監(jiān)管效率 

3、巡查前、中、后一條龍，真正實(shí)現(xiàn)信息化 

4、預(yù)警、輔助、統(tǒng)計(jì)全程支持，全面保證監(jiān)管質(zhì)量 

系統(tǒng)自05年4月正式啟動(dòng)，在系統(tǒng)整個(gè)發(fā)展過程中，受到了質(zhì)檢總局李傳卿書記及食品司、監(jiān)督司等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注。其中，質(zhì)檢總局李傳卿書記于05年12月親自到系統(tǒng)的試點(diǎn)單位泰安岱岳區(qū)提取了系統(tǒng)匯報(bào)并觀看了演示；此后，廣東、廣西、黑龍江、湖北等十幾個(gè)省市多次前來參觀學(xué)習(xí)，接待次數(shù)達(dá)百余次。 



2006年1月，系統(tǒng)在山東省泰安地區(qū)全面應(yīng)用。2006年3月，浙江海鹽地區(qū)引進(jìn)該系統(tǒng)應(yīng)用于區(qū)域監(jiān)管。2006年6月，山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面應(yīng)用。 

結(jié)束語 

借助先進(jìn)的RFID技術(shù)和移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，在國(guó)家局、省局等各級(jí)部門大力支持下，質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管的效率得到了提升，監(jiān)管的質(zhì)量得到了更有效的保障，同時(shí)提高了系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員的素質(zhì)，減輕了工作負(fù)擔(dān)。希望該系統(tǒng)能夠推進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)加工企業(yè)的發(fā)展，能夠扶優(yōu)抑劣，為正規(guī)、合格的企業(yè)提供良性的發(fā)展空間，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。