到2011年6月底，全國有22個省市建設不停車收費系統(tǒng)，開通ETC車道2197條，使用OBU不停車收費用戶150.5萬，儲值卡用戶67.1萬。按照交通運輸部年初頒布的《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期末，全國高速公路ETC平均覆蓋率將達到60%，ETC車道數(shù)達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。 

　　從200萬到500萬，未來五年，我國ETC用戶數(shù)量將實現(xiàn)翻番。盡管如此，行業(yè)內(nèi)仍有不少企業(yè)表示，500萬這個數(shù)字過于“保守”。同時，ETC正在從高速公路走進城市。從目前的過橋收費，到未來的停車場收費，乃至交通擁堵收費，ETC在城市內(nèi)的表現(xiàn)也備受期待。 

　　如何確保用戶數(shù)量顯著增長，如何實現(xiàn)向城市的順利挺進，成為目前擺在整個ETC行業(yè)面前的兩大課題。未來，ETC行業(yè)良性發(fā)展的關鍵什么？將如何適應走進城市的變化？帶著這些問題，我們專訪了交通運輸部公路科學研究院總工程師王笑京。 

       重絕對用戶數(shù)量 

　　 也重實際使用率 

　　 記者：“十二五”末達到500萬用戶的目標是不是過于保守？業(yè)界有企業(yè)認為比較合適的數(shù)字是2000萬～3000萬個用戶，您怎么看這個預測？ 

　　 王笑京：500萬這個數(shù)字是否保守不好確定，因為這是根據(jù)當時的情況和需求來定的。500萬個用戶，是一個目標，是一個基本的客戶群體保障。隨著經(jīng)濟形勢的變化，隨著對節(jié)能減排要求的提高，用戶發(fā)展會更快些。 

　　目前，各地都在推廣ETC不停車收費，有的地方是銀行送，有的地方以優(yōu)惠價發(fā)行，有些地方甚至免費贈送，原有的價格體系已經(jīng)打破。我們希望ETC用戶快速增長，但是不希望采用濫發(fā)的方式去增長。比如，在江蘇省發(fā)行的OBU用戶里面有80%是經(jīng)常使用的，這是非常好的。如果發(fā)行200萬張，有100萬張經(jīng)常在用，另外100萬張不用或者用得很少那就沒有意義了。這也是各地并未采取大規(guī)模降價發(fā)行的原因，是對有需求的才發(fā)行。 

　　記者：據(jù)了解，目前我國具備生產(chǎn)OBU和RSU產(chǎn)品資格的企業(yè)大概有12家，但一些企業(yè)幾乎從沒拿到過訂單，ETC市場集中度很高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，“十二五”末時，ETC生產(chǎn)企業(yè)會有怎樣的市場格局？ 

　　王笑京：企業(yè)拿不到市場訂單，主要有兩方面原因：第一，技術不過硬；第二，服務不到位。 

　　作為一個產(chǎn)業(yè)，只有五六家企業(yè)來支撐是否存在風險，這個問題還不能確定，因為ETC產(chǎn)業(yè)剛剛起步。作為電子產(chǎn)品，應該說生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低，小作坊式的生產(chǎn)既保證不了質(zhì)量也降低不了成本，那么究竟多少家合適需要看環(huán)境。比如汽車產(chǎn)業(yè)，在日本、美國的廠商也都是屈指可數(shù)的。 

　　我們不能以企業(yè)數(shù)量來衡量一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是需要看需求和本身的條件。因此我們需要制定行業(yè)標準，這是一把客觀的尺子，按照這把尺子去衡量。一個生產(chǎn)企業(yè)，不僅要把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，更重要的是能不能把產(chǎn)業(yè)維護好，把客戶維護好。 

　　 有效提升服務 

　　 才能實現(xiàn)目標 

　　記者：就目前ETC發(fā)展狀況而言，讓更多用戶使用ETC產(chǎn)品的關鍵是什么？國家是否還有更進一步的政策支持？ 

　　王笑京：我認為關鍵是在服務，只要服務跟上，人們就會愿意使用。服務，包括發(fā)行、充值、糾紛處理和設備出現(xiàn)問題后的更換、維修等。要吸引用戶使用不停車收費系統(tǒng)，對于政府來說，會鼓勵建設不停車收費通道。對于高速公路公司來說，需要建立良好的服務系統(tǒng)，這就如同我們經(jīng)常用到的手機服務，不管是聯(lián)通還是移動，都建立了完善的售后服務機制。ETC是一種可選擇的合同服務，而且還有車載機，還有售后服務和糾紛處理等，這與以前的通過收費站繳納現(xiàn)金完全不一樣，而我們原來的收費系統(tǒng)不具備這樣的功能，也沒有這樣的體系。這是我們在“十二五”期間需要提升的方面，也是能夠?qū)崿F(xiàn)計劃目標的重要保障。目前，我們正在考察是否能夠建立一些服務性的規(guī)范。 

　　記者：您認為ETC產(chǎn)品進入城市之后，會有怎樣的變化？ 

　　王笑京： ETC進入城市以后，它的用戶量會更大，同時價格會更低。電子產(chǎn)品有個規(guī)律，就是剛推出市場的時候，價格高一些，然后維持一個價格水平，最后逐漸降價。從商業(yè)角度來看，廠家保持一個合理的價格，或者說根據(jù)不同的客戶采用不同的銷售政策，這是我們鼓勵的。我們在廣東省調(diào)研時曾問相關廠家，為什么不采用贈送的辦法？他們的回答是，因為贈送的東西，客戶不會珍惜可以隨手扔掉，所以哪怕定價在10元甚至更低的價格都要實行付費購買，而不是免費贈送。 

　　擁堵收費實踐 

　　 立法是前提 

　　記者：目前城市交通擁堵收費備受關注，ETC或者說DSRC技術成為擁堵收費的執(zhí)行技術，還存在哪些瓶頸？ 

　　王笑京：關于城市自由流問題，國際上除了德國重載貨車收費系統(tǒng)是基于衛(wèi)星的，城市交通擁堵收費的執(zhí)行技術主要包括視頻和DSRC技術。這三種方式，國外都有成功案例。在德國有基于衛(wèi)星技術的案例，在倫敦有基于視頻技術的案例， 而對DSRC技術實現(xiàn)成功應用的國家更多。所以，我認為技術瓶頸問題不存在，只是我們需要根據(jù)城市自身狀況、根據(jù)自身法律環(huán)境，來選定合適的技術。 

　　目前，北京市也在研究現(xiàn)有國標能不能和擁堵收費一體化，通過研究已經(jīng)實現(xiàn)了國標體系下的多車道自由流收費，運行速度已超過120公里/小時，事實證明城里和城外都能實現(xiàn)ETC一體化應用。同時，北京市也在做試點想把這樣的技術運用于停車場，這對于用戶來說是最方便的，一個體系可以運用于各個地方。根據(jù)需求和試驗情況，我們已經(jīng)開始了國家標準的補充工作，將城市道路的應用也納入國標，后續(xù)還會將新的技術成果不斷的補充到國標中，以滿足各方面的應用需求。 

　　未來，對于選擇什么樣的擁堵收費技術，要由城市自己決定。但是對于擁堵收費要慎重，首先，是立法問題。發(fā)達國家實施擁堵收費之前都進行了立法，有的歐洲國家城市就是由于立法為通過，而沒有實施擁堵收費，美國紐約也是這樣，到現(xiàn)在也沒有實施擁堵收費。第二，是抑制小汽車出行的時效性。根據(jù)英國倫敦市政府公布的2003年至2008年擁堵收費統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，擁堵收費對交通擁堵的緩解作用大約能維持2～3年，3年后老百姓就適應了，將其納入自己的正常出行支出，因此擁堵收費的作用是短時的。第三，是中國的現(xiàn)實問題。中國的特點是公車太多，這其中包括各類公司的車輛，他們對價格是不敏感的，擁堵收費對這類車的出行基本沒作用。因此，擁堵收費不是技術問題，而是法律和政策問題。