經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實的制造大國，但是自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口的問題十分突出?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要堅持把加強自主創(chuàng)新和技術進步作為轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。

　　一、增強自主創(chuàng)新能力是工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)

　　建國60多年來，我國技術創(chuàng)新取得了一系列重要成就。目前，在載人航天、大型運載火箭、月球探測、衛(wèi)星導航、高性能計算機、超大規(guī)模集成電路、核電技術、支線飛機研發(fā)、通信技術等當代科技的尖端領域，取得一大批重大自主創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了歷史性突破，極大地提高了我國的綜合國力和國防實力。通過多年的艱苦努力，一大批高檔數(shù)控機床新產(chǎn)品研制成功并投入使用，工業(yè)裝備保障能力和重大裝備國產(chǎn)化水平不斷提高，為國民經(jīng)濟重點建設提供各種成套設備。全國發(fā)電總裝機容量中，國產(chǎn)機組已達80%以上；年產(chǎn)千萬噸級大型煉油設備，國產(chǎn)化率達90%；國產(chǎn)100萬千瓦超臨界火電機組、國產(chǎn)750千伏交流輸變電成套設備已投入運行；日產(chǎn)10000噸大型新型干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)100萬噸乙烯、30萬噸級合成氨、百萬噸級鉀肥等一大批大型成套技術裝備實現(xiàn)自主化。機械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質量接近或達到國際先進水平。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術中心和5532個省級企業(yè)技術中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。

　　但是，我們也必須清醒地看到，研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，已成為“大而不強”最基本的特征。從研發(fā)投入看，2009年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出僅占主營業(yè)務收入的0.69%，特別是大型企業(yè)集團不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠遠落后。以微軟公司為例，2010年研發(fā)投入高達86億美元，占銷售收入比重達到14.6%。從專利水平看，2010年，我國申請PCT（國際專利合約）專利12，337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3，平均每1.3億美元出口才有1件國際專利申請。除華為、中興等個別企業(yè)與國際同行具有數(shù)量相近的專利外（專利授權相互使用），其他大企業(yè)專利數(shù)量不多、質量不高。從標準來看，以我國企業(yè)牽頭的成為世界主流標準少之又少，僅有TD-SCDMA等少數(shù)幾個?？鐕究刂屏水a(chǎn)業(yè)核心技術，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游賺取了大量利潤，而我國眾多的制造企業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。這種發(fā)展方式帶來的后果就是我們經(jīng)濟增長付出的代價太大，資源能源利用率不高、環(huán)境污染較大，獲取的回報較低。要扭轉這種局面，就必須堅持創(chuàng)新驅動，增強自主創(chuàng)新能力，并以此為突破口，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　《規(guī)劃》提出，緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，加快構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。同時，《規(guī)劃》還提出了“十二五”時期技術創(chuàng)新的主要目標：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術，重點領域和新興產(chǎn)業(yè)的關鍵裝備、技術標準取得突破。

　　二、支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體

　　增強自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的真正主體地位。企業(yè)是市場活動最直接的參與者，對市場信息反應最靈敏，能夠從市場需求變化中產(chǎn)生創(chuàng)新靈感和創(chuàng)新意愿。市場需求是技術創(chuàng)新的主要動力，技術創(chuàng)新的成果需要企業(yè)將其轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把技術創(chuàng)新成果傳遞給市場需求方和消費者，企業(yè)也必然是技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主體。企業(yè)需要使用更先進的技術實現(xiàn)研發(fā)設計、加工制造、檢驗檢測等手段的升級，企業(yè)自然也是創(chuàng)新成果應用的主體。支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，對建設創(chuàng)新型國家至關重要。

　　《規(guī)劃》提出，要支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。這就要求完善科技創(chuàng)新的體制機制：在以應用為目標的國家重大科技項目中，建立由骨干企業(yè)牽頭實施的機制；對于符合國家戰(zhàn)略方向的企業(yè)技術創(chuàng)新活動，在政策和投入上給予支持；鼓勵企業(yè)與科研機構、高校聯(lián)合共建工程實驗室和技術研發(fā)平臺，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術研發(fā)創(chuàng)新；面向企業(yè)開放和共享國家重點實驗室、國家工程實驗室、重要試驗設備等科技資源等。

　　企業(yè)要成為真正的創(chuàng)新主體，必須加大技術創(chuàng)新的投入，成為技術創(chuàng)新投入的主體?！兑?guī)劃》提出，進一步研究落實財政、投資、金融等政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。一方面，企業(yè)有自覺加大技術創(chuàng)新的投入；另一方面，要建立技術創(chuàng)新投入的機制。當前，主要是要將國家有關鼓勵技術創(chuàng)新的政策落到實處，如落實研發(fā)投入的加計扣除政策等。通過財政投資、稅收政策、政府采購、財政貼息、融資擔保以及設立企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等措施，為企業(yè)提供直接或間接的激勵措施，幫助企業(yè)降低獲取高新技術的成本和風險。要發(fā)揮財政資金投入的杠桿和增信作用，更有效地把政府資金和自籌資金結合起來，采取多種措施加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持。

　　《規(guī)劃》還提出了一系列支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的相關措施，如鼓勵和支持企業(yè)技術中心建設，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站和博士后科研工作站；鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)基地，收購兼并海外科技企業(yè)和研發(fā)機構；支持骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)等。

　　三、健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，攻克共性及關鍵核心技術

　　目前，我國工業(yè)核心技術對外依存度較高，擁有自主知識產(chǎn)權的技術與產(chǎn)品少，部分產(chǎn)業(yè)的核心技術嚴重依賴國外。如深水海洋工程前端設計開發(fā)能力嚴重不足，核心設計缺乏，70%配套設備需要進口；深水鉆井船，SPAR、TLP平臺等高端產(chǎn)品以及動力定位系統(tǒng)、單點系泊裝置等核心配套設備尚處于研究起步階段。由于核心技術及產(chǎn)業(yè)共性技術的研究難度大、周期長，特別是在基礎材料、關鍵工藝、核心元器（部）件、系統(tǒng)集成等方面的關鍵共性技術，已經(jīng)成為制約我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問題。關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)是工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是我國構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

　　產(chǎn)業(yè)共性技術是指能夠在多個行業(yè)或領域廣泛應用，并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響和瓶頸制約的技術。產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)是一項長期的基礎性工作，需要有穩(wěn)定的科研隊伍和充足的科研經(jīng)費支撐。這就需要加大資金投入力度，支持建設一批產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺?！兑?guī)劃》提出，要加強技術創(chuàng)新能力建設，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉制院所和骨干企業(yè)，整合相關資源，健全基礎研究和共性技術研發(fā)體制機制，支持建設一批產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺。

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是某類企業(yè)或單位為應對共同的競爭者或將業(yè)務推向新領域，自愿開展相互協(xié)作和資源整合的一種合作模式，典型的模式有研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術標準產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前已然成為一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長特別是高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長具有重要意義?！兑?guī)劃》提出，要推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用?！笆濉逼陂g，要著力在節(jié)能與新能源汽車、TD-SCDMA及長期演進（LTE）技術、支線及通用飛機、重大節(jié)能環(huán)保裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、應用電子和工業(yè)軟件、數(shù)字內容等若干新興產(chǎn)業(yè)領域，推動一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

　　核心裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域的技術創(chuàng)新，直接關系我國的工業(yè)水平和競爭力，在國家經(jīng)濟建設、國防安全上具有重要的作用和意義?！兑?guī)劃》提出，要以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，結合國家重大工程建設及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，推進重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，突破和掌握先進制造、節(jié)能減排、國防科技等領域的一批關鍵核心技術，研制一批重大裝備和關鍵產(chǎn)品。同時，要支持和促進重大技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化、加強軍民科技資源集成融合，加快提升制造業(yè)領域知識、技術擴散和規(guī)?；a(chǎn)能力。

　　四、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

　　知識產(chǎn)權制度是激勵和保護創(chuàng)新的重要法律制度，運用知識產(chǎn)權贏得市場競爭先機已經(jīng)成為國際競爭的重要方式和手段。在工業(yè)領域深入落實國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，對于增強工業(yè)自主創(chuàng)新和風險應對能力、促進工業(yè)轉型升級具有重要意義?！兑?guī)劃》提出，要加強重點產(chǎn)業(yè)專利布局，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警機制和公共服務平臺，提升工業(yè)和信息化領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。具體要做好以下幾個方面的工作：

　　一是提升工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力。結合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、兩化融合等專項，開展重點關鍵技術領域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究、布局分析與評估、共性和熱點問題研究；支持企業(yè)在掌握核心專利技術基礎上聯(lián)合將專利納入標準，開展標準中專利處置、評估與利益分享機制研究與實施。在產(chǎn)業(yè)基地開展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育，推進“百家企業(yè)”試點推廣宣傳。

　　二是激勵和推動創(chuàng)新成果保護、擴散和轉化。依托產(chǎn)業(yè)基地，利用現(xiàn)有公共服務平臺，支持知識產(chǎn)權宣傳、實務培訓與咨詢服務、企業(yè)知識產(chǎn)權管理運用試點示范、關鍵核心專利技術擴散和轉化等，在此基礎上選擇一批工作基礎條件好的典型平臺，開展“樣板”式推廣。

　　三是產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警與糾紛應急機制建設。支持企業(yè)和行業(yè)機構開展專利檢索、動態(tài)跟蹤、風險監(jiān)測與應對，推動建立重點行業(yè)知識產(chǎn)權預警信息服務平臺；構建技術標準中知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫；開展重點行業(yè)、關鍵技術領域知識產(chǎn)權態(tài)勢分析研究，支持建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權態(tài)勢分析與發(fā)布平臺；支持重點行業(yè)和企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權糾紛。

　　五、加強行業(yè)標準體系建設

　　工業(yè)標準是我國工業(yè)發(fā)展的重要技術基礎。標準已經(jīng)成為我國走新型工業(yè)化道路、推進信息化和工業(yè)化融合、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合國力的重要技術支撐。由于多方面原因，目前工業(yè)行業(yè)存在標準體系不完善、標準水平不高、自主創(chuàng)新技術標準匱乏、標準更新不及時等方面問題。加快建立滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標準體系，提高標準水平，強化標準實施，建立規(guī)范、透明、高效的管理體制和運行機制，已經(jīng)成我國工業(yè)標準化發(fā)展的一項十分緊迫的任務。《規(guī)劃》對加強工業(yè)行業(yè)標準工作提出了明確要求?！笆濉逼陂g要做好以下幾項工作：

　　一是完善標準體系。標準體系建設是一項重要的基礎性工作。標準要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效發(fā)揮技術基礎作用，必須以一個結構合理、重點突出、內容完善的標準體系作為支撐。工業(yè)和信息化部成立以來，對行業(yè)標準進行了全面清理，摸清了歸口管理的19個工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)的標準現(xiàn)狀，利用兩年多的時間完成了標齡5年的、共計2.4萬項行業(yè)標準的復審工作。要進一步緊密契合技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立和不斷完善科學合理、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術標準體系。

　　二是加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術標準。技術融合、產(chǎn)業(yè)融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術標準，及時將自主創(chuàng)新技術成果，高新技術、高附加值產(chǎn)品的關鍵技術納入標準，有利于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實新興產(chǎn)業(yè)基礎能力和競爭力。

　　三是健全工業(yè)產(chǎn)品的安全、可靠性、環(huán)保和能效標準。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排以及電子電氣、關鍵零部件等工業(yè)產(chǎn)品的安全、可靠性、環(huán)保、能效等日益成為各國產(chǎn)業(yè)關注的焦點。要借助相關標準的制定和推廣，以標準化的手段推進產(chǎn)品質量提升和節(jié)能減排，實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　四是支持基于自主知識產(chǎn)權的標準研發(fā)、評估和試驗驗證。通過完善國家、企業(yè)現(xiàn)有實驗條件，搭建與國際接軌的技術標準綜合試驗環(huán)境，實施標準符合性認定和標準實施評估等手段，積極開展自主知識產(chǎn)權標準的研發(fā)、評估和試驗驗證工作。

　　五是促進自主標準成為國際標準。目前，我國實質性參與國際標準化工作的能力仍然缺乏，國際標準化專家少，在國際上話語權還比較薄弱。要積極支持國內企業(yè)同步參與國際標準制定工作，積極推動我國自主技術成為國際標準，通過實質性參與國際標準化活動，打破以標準、技術法規(guī)、合格評定程序等非關稅手段設置的國際貿易技術壁壘，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　六、加強創(chuàng)新人才隊伍建設

　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建設創(chuàng)新型國家，關鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐，要實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的目標是不可能實現(xiàn)的?！薄兑?guī)劃》專門提出了“加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設”的重要任務。

　　一是加快培養(yǎng)重點領域緊缺的專業(yè)人才，積極落實“創(chuàng)新人才推動計劃”。圍繞我國經(jīng)濟社會重點領域的發(fā)展，以高層次人才和高技能人才為先導，以應用型人才為主體，大力培養(yǎng)開發(fā)重點領域急需的緊缺人才。在重點領域加大人才培養(yǎng)和引進的力度，盡快培養(yǎng)一大批在高新技術、新材料、裝備制造、航空航天、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)人才。同時，支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。

　　二是加快造就創(chuàng)新型領軍人才和高水平團隊。以選好、用好一批專業(yè)技術帶頭人和中青年科技骨干為載體，形成高層次人才的競爭機制和人才梯隊。通過項目支持、進修深造、科研創(chuàng)新等方式，切實把科技骨干培養(yǎng)為專家；通過遴選出來的專家和技術骨干發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，把技術人員逐漸培養(yǎng)成技術骨干。在新興領域培育和建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，在若干重點領域培養(yǎng)高層次的行業(yè)領軍人才。

　　三是注重一線人才和技能型人才的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟建設向科技進步和提高勞動者素質軌道轉移，高技能人才對加快產(chǎn)業(yè)化升級、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的作用越來越凸顯，要深入完善技能人才評價標準和職業(yè)資質認證工作，為一線工作人才和技能型人才建設培訓基地，搭建實踐平臺。

　　四是加強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術和管理人才的培養(yǎng)。大力改善西部及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才的工作、生活條件，建立有利于留住人才、吸引人才的良好機制。做好中西部地區(qū)人才的規(guī)劃，加強中西部地區(qū)人才資源的開發(fā)、利用，特別是培養(yǎng)和造就產(chǎn)業(yè)技術和企業(yè)管理方面的人才隊伍。