黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國智慧城市建設(shè)指明了方向。12月19日，由中央黨校報刊社和國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦的“2015中國智慧城市發(fā)展高層論壇”在中央黨校召開。來自中央黨校、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部等部委和地方政府、研究機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的專家學(xué)者參加了論壇。

　　在我國城鎮(zhèn)化率不斷提升的同時，已經(jīng)出現(xiàn)很多困擾各個城市建設(shè)與管理的城市病。傳統(tǒng)的技術(shù)和管理，已經(jīng)難以有效地解決這些問題，實踐的發(fā)展要求我們以新的視角，重新審視城市本質(zhì)、城市功能培育、城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市形象與特色等一系列關(guān)鍵問題。中央黨校副校長黃浩濤在致辭中指出，智慧城市建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前我國智慧城市建設(shè)還缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著試點失范、政出多門、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患風(fēng)險突出、思路不清、盲目建設(shè)等問題，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進智慧城市健康有序發(fā)展。

　　近年來，多地從實際出發(fā)對智慧城市進行了積極實踐，但我們對智慧城市的認識還有待進一步深化，特別是其理論支撐還比較薄弱，推進智慧城市建設(shè)要明確定位、目標和重點。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩指出，黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，為我們在“十三五”時期推進智慧城市建設(shè)提出了新的目標和新的要求。推進智慧城市的建設(shè)，重點是深化改革，包括政府機構(gòu)和職能改革，公共服務(wù)體系和模式改革，社會治理結(jié)構(gòu)和機制改革，通過這些改革打造宜居有活力的新型城市。為了讓城市感知更加透徹，讓城市管理更加精準，讓城市運行更加智慧，讓發(fā)展更加安全，讓人民更加幸福，要重點開展七個方面的工作：一是進一步完善跨部門協(xié)調(diào)機制;二是結(jié)合推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以點帶面;三是以雙創(chuàng)工作為抓手，為創(chuàng)業(yè)者搭建低成本、便利化、全要素開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，大力發(fā)展基于線上線下互動的商業(yè)新業(yè)態(tài)，增強智慧應(yīng)用成效，打造高效便捷和全方位線上生活服務(wù)圈;五是以大數(shù)據(jù)治理為核心，深化大數(shù)據(jù)在智慧政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)在社會治理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀調(diào)控等方面的創(chuàng)新應(yīng)用;六是以評價評估為手段，開展智慧城市的建設(shè)效果評價，選取一批有代表性的優(yōu)秀案例進行推廣;七是要以國際合作為契機，支持企業(yè)走出去，培育國際合作的新領(lǐng)域。

　　國家信息中心副主任馬忠玉從操作層面介紹了國家信息中心在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域開展的相關(guān)工作。他指出，國家信息中心從2009年開始配合國家發(fā)改委及時布局和持續(xù)開展智慧城市發(fā)展政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交流合作等方面的工作，積極推動我國智慧城市健康發(fā)展。2012年組建了一個跨部門、專業(yè)化的合作平臺——中國智慧城市發(fā)展研究中心。為了配合國家發(fā)改委全面推進智慧城市工作，指導(dǎo)地方開展智慧城市建設(shè)，該中心以創(chuàng)建國內(nèi)一流的智慧城市專業(yè)化研究機構(gòu)為目標，深入開展了智慧城市發(fā)展政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計等層面的相關(guān)研究工作。

　　我國幾乎所有城市都提智慧城市建設(shè)，遍地開花，但缺乏秩序和引導(dǎo)，中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局巡視員兼副局長秦海認為，我國智慧城市還處在初級階段，應(yīng)該實現(xiàn)四個方面的結(jié)合：一是與現(xiàn)在十八屆五中全會提出的五大理念相結(jié)合;二是與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合;三是與現(xiàn)在的信息通訊技術(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合相結(jié)合;四是要與人的全面發(fā)展相結(jié)合。秦海特別強調(diào)了智慧城市的頂層設(shè)計的極端重要性，指出智慧城市要面向經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，要面向我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要因地制宜、因時制宜、順勢而為、因勢利導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化布局，要有宏觀的眼光和微觀的細致，來構(gòu)造整個下一步發(fā)展定位;要關(guān)注公民隱私，關(guān)注國家安全;要有未來的眼光，并樹立國際視野。

　　智慧城市建設(shè)過程是不斷深化行政職能改革的過程，也是不斷提升國家治理能力和治理水平的過程。中國城鎮(zhèn)化促進會副會長、國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任王彤重點闡述了發(fā)展智慧城市與國家治理能力提升和城市治理水平的內(nèi)在邏輯關(guān)系，“十三五”規(guī)劃建設(shè)提出的要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是智慧城市建設(shè)的首要遵循，宜居城市是智慧城市的前提和基礎(chǔ)，也是城市化終極階段，要準確把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃的實施情況監(jiān)督，同時要通過深化改革，大力提高城市管理水平，改善城市管理體制。

　　智慧城市是高質(zhì)量城市化非常重要的途徑，包括四個方面：一是促進經(jīng)濟增長，二是推動產(chǎn)業(yè)升級，三是優(yōu)化社會管理，四是普及更高水平的公共服務(wù)。工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長王鵬提出七條行動建議：第一，要以更為全面的視角來理解智慧城市的內(nèi)涵和意義，更加重視通過智慧城市建設(shè)促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表或者為核心的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施堅決，加快形成泛在、智能的網(wǎng)絡(luò)空間。第三，要大力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，新模式，加快形成智慧產(chǎn)業(yè)體系。第四，要注重創(chuàng)新要素集聚，培育有利創(chuàng)新要素環(huán)境和氛圍。第五，要把城市發(fā)展，未來智慧城市建設(shè)與制造業(yè)能夠有機結(jié)合起來，積極發(fā)展新型制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第六，加快能源應(yīng)用模式和消費模式轉(zhuǎn)變，加快能源互聯(lián)網(wǎng)和能源經(jīng)濟。第七，以人為本，引進培育高素質(zhì)人才，加強產(chǎn)業(yè)工人和各行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)提升。

　　華為企業(yè)業(yè)務(wù)政府行業(yè)市場總監(jiān)姚健奎結(jié)合近年來華為通過創(chuàng)新ICT方案助力智慧城市建設(shè)的豐富實踐經(jīng)驗，闡述了對智慧城市發(fā)展建設(shè)的洞察和理解。姚健奎認為，從技術(shù)角度而言，智慧城市的建設(shè)要點是共享、開放、安全，為了維系城市高效、綠色節(jié)能、可持續(xù)的發(fā)展，借助新一輪信息技術(shù)，解決城市化發(fā)展中面臨的困境，實現(xiàn)城市管理更安全、更高效、隨時響應(yīng)和智能化。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”、時空大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)帶來又一個重大挑戰(zhàn)和機遇，只有迎接挑戰(zhàn)才能抓住這個機遇;數(shù)字化是基礎(chǔ)，智能化是提升，智慧城市是數(shù)字城市功能的拓展和升華;智慧城市是長期戰(zhàn)略目標，也是一個巨大系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程方法，來解決智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行維護問題。中國工程院院士王家耀回顧了我國從數(shù)字城市建設(shè)到智慧城市建設(shè)的過程，闡述了時空大數(shù)據(jù)的概念，并特別指出要重視時空大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)當中的應(yīng)用。

　　智慧城市頂層設(shè)計面臨的政策環(huán)境是：國家戰(zhàn)略日益清晰化、政策布局日益立體化、部際協(xié)調(diào)逐步協(xié)同化。國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣提出，在做智慧城市頂層設(shè)計時，要打造特色中國化，破解信息碎片化，避免設(shè)計局限化，推進規(guī)劃發(fā)展群帶化。

　　所謂智慧城市就是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求的過程。泛華集團董事長楊天舉認為智慧發(fā)展就是要根據(jù)一個地區(qū)的要素稟賦，找到比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機會產(chǎn)業(yè)、保障性產(chǎn)業(yè)，找到這個地區(qū)發(fā)展可實現(xiàn)的路徑創(chuàng)新。

　　智慧城市和“互聯(lián)網(wǎng)+”是相互促進，相輔相成的。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長盧衛(wèi)認為，智慧城市要以技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)融合為核心，催生新的業(yè)態(tài)，讓信息產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供增長活力。

　　盤古智庫智慧城市發(fā)展研究中心秘書長尚宏利表示，政府可以通過開放大數(shù)據(jù)，通過提供政策的支持和市場準入，讓企業(yè)能夠幫助城市做好相關(guān)的城市管理或者城市服務(wù)。

　　此外，中國測繪科學(xué)研究院副院長李成名重點介紹了時空信息云平臺的概念、特點和功能，該平臺可以在智慧城市階段，給智慧城市提供一個帶有時間的地理信息統(tǒng)一云環(huán)境?？萍疾繃疫b感中心副主任景貴飛詳盡介紹了羲和系統(tǒng)的精準定位服務(wù)如何助力智慧城市建設(shè)。沈陽市大數(shù)據(jù)管理局副局長李瑩介紹了沈陽市智慧城市建設(shè)的新模式。

　　在下午的圓桌論壇上，嘉賓圍繞五大發(fā)展理念結(jié)合智慧城市建設(shè)進行了交流。王家耀認為智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。盧衛(wèi)表示打造智慧城市，要協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突，各司其職，各取所需。政府要做好規(guī)劃、出臺政策、保障安全、適度監(jiān)管，企業(yè)要通過市場化運作讓政府規(guī)劃和政府政策能夠落地，而市民則要提出需求和學(xué)會應(yīng)用。單志廣補充道，中國最大問題是協(xié)調(diào)，誰來定義協(xié)調(diào)的功能，誰來負責(zé)協(xié)調(diào)的職責(zé)，如果把所有希望放在市長、書記身上，這本身就有問題。盤古智庫理事長易鵬認為開放的環(huán)境下，要明確政府的邊界，城市讓生活更美好，但如果大數(shù)據(jù)沒有邊界，城市會讓生活更恐怖。要重視智慧城市帶來的資產(chǎn)，對城市運營帶來的價值，要以市場為主體，才可能實現(xiàn)資產(chǎn)最大化，智慧城市質(zhì)量會越來越好。楊天舉提出，智慧城市發(fā)展要有一個科學(xué)發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展模式為旗幟，以項目做抓手，以構(gòu)建全體功能體系做平臺，以金融做翅膀，以信息化為手段，重構(gòu)商業(yè)生態(tài)圈，以產(chǎn)業(yè)為本解決方向問題，以文化為本解決地方軟實力問題，大家同唱一首歌，才能實現(xiàn)綠色增長，可持續(xù)發(fā)展。中信國安城市運營科技有限公司總經(jīng)理成波認為，智慧城市發(fā)展過程中，如何打破部門利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最終要解決的問題是人的思想問題。國家部委要有密集政策出臺，統(tǒng)一思想。作為企業(yè)和供應(yīng)商來講，一定要讓部門的領(lǐng)導(dǎo)，部門執(zhí)行者，看到共享之后的好處。

　　中央黨校報刊社總編鐘國興在論壇總結(jié)發(fā)言時指出，本次論壇探討智慧城市的理念、原則、問題時，各位專家不約而同地強調(diào)了五大發(fā)展理念，說明我們的智慧城市建設(shè)問題和中央的各個方面要求是非常契合的，推進智慧城市建設(shè)，就是落實中央強調(diào)的五大發(fā)展理念。反過來說，五大發(fā)展理念的落實，也離不開智慧城市建設(shè)，所以我們探討的問題非常重要，就是落實中央的會議精神，是結(jié)合智慧城市這個載體，從而具體地、深入地、系統(tǒng)地來貫徹落實五大發(fā)展理念。

　　中央黨校信息中心主任王金龍等出席會議，中央黨校報刊社副總編楊英杰、國家信息中心信息化研究部副主任單志廣先后主持了論壇。