ETC，即通行費(fèi)電子支付收費(fèi)系統(tǒng)，是國(guó)家推進(jìn)智能交通的重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院把ETC應(yīng)用拓展工程列入“十叁五”期間國(guó)家交通運(yùn)輸智能化發(fā)展的重點(diǎn)工程。廣西“十叁五”規(guī)劃明確提出要推廣應(yīng)用ETC。目前，廣西ETC建設(shè)的情況如何?取得哪些效果?推廣應(yīng)用過(guò)程中存在哪些瓶頸問(wèn)題?筆者就此展開(kāi)調(diào)查。

　　廣西ETC進(jìn)展如何?

　　2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官?！?自此，ETC聯(lián)網(wǎng)工作作為重要戰(zhàn)略放到了前所未有的高度。

　　作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西ETC建設(shè)起步較晚。為推進(jìn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，自治區(qū)人民政府授權(quán)廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司牽頭商廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西金海金融投資控股集團(tuán)有限公司、南寧城市路橋投資管理有限責(zé)任公司、桂林市機(jī)場(chǎng)路管理有限公司、廣西龍光廣賀高速公路有限公司作為股東出資于2015年3月18日成立了廣西捷通高速科技股份有限公司，負(fù)責(zé)廣西ETC投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。該公司成立后，僅用了不到100天的時(shí)間就完成了常規(guī)下要2-3年才能完成的建設(shè)任務(wù)，于2015年9月底實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

　　“實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，最重要的任務(wù)是營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展用戶(hù)量，讓ETC真正利國(guó)便民惠民!”廣西捷通公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　插入銀行卡，點(diǎn)擊“便民服務(wù)”，選擇“ETC卡業(yè)務(wù)”……在廣西農(nóng)信社的ATM自助設(shè)備，車(chē)主趙先生花不到3分鐘，就完成了充值和查詢(xún)業(yè)務(wù)。這主要得益于廣西完善的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年9月底與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，廣西共建成投入運(yùn)營(yíng) “一站式”營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)536個(gè)，覆蓋全區(qū)所有14個(gè)設(shè)區(qū)市及73個(gè)縣(市)?，F(xiàn)在，車(chē)主安裝ETC設(shè)備、圈存和充值等業(yè)務(wù)，除了到該公司的自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，還可以到廣西境內(nèi)的農(nóng)信社、建行、郵儲(chǔ)行、工商銀行和柳州銀行等5家銀行合作網(wǎng)點(diǎn)，以及中石化加油站的流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)辦理。

　　互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式，更是讓用戶(hù)足不出戶(hù)，就可以實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)和充值。廣西捷通公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們正加強(qiáng)ETC系統(tǒng)建設(shè)和功能升級(jí)，努力完善線(xiàn)上和線(xiàn)下服務(wù)。目前ETC八桂行卡網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳已投入使用，手機(jī)APP安卓版實(shí)現(xiàn)建行網(wǎng)銀充值、微信充值和NFC圈存，蘋(píng)果版APP實(shí)現(xiàn)建行網(wǎng)銀充值和微信充值，使用藍(lán)牙電子標(biāo)簽的用戶(hù)還可以通過(guò)藍(lán)牙連接，實(shí)現(xiàn)圈存，普通電子標(biāo)簽的用戶(hù)可以通過(guò)藍(lán)牙充值寶等設(shè)備實(shí)現(xiàn)圈存。

　　駕車(chē)到外地旅游的南寧車(chē)主彭先生，并沒(méi)有為ETC卡充值而發(fā)愁。隻見(jiàn)他打開(kāi)手機(jī)NFC功能，將卡片放手機(jī)后讀取信息，進(jìn)入充值提示界面，輸入金額，確認(rèn)充值，一會(huì)兒工夫就搞掂了充值業(yè)務(wù)。

　　截至目前，廣西實(shí)現(xiàn)全區(qū)高速公路主線(xiàn)收費(fèi)站ETC全覆蓋、72.3%的匝道收費(fèi)站覆蓋，ETC用戶(hù)已經(jīng)突破22萬(wàn)戶(hù)。廣西ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行階段。

　　ETC效益如何?

　　據(jù)廣西捷通公司的專(zhuān)家介紹，ETC具有通行快速、自動(dòng)繳費(fèi)和節(jié)能減排等優(yōu)點(diǎn)。車(chē)主隻要在車(chē)上安裝了ETC設(shè)備，在進(jìn)入高速公路收費(fèi)站前選擇ETC專(zhuān)用通道，通過(guò)安裝在車(chē)輛擋風(fēng)玻璃上的車(chē)載電子標(biāo)簽與收費(fèi)站 ETC 車(chē)道上的微波天線(xiàn)之間的微波專(zhuān)用短程通訊，利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)自動(dòng)收費(fèi)的全電子收費(fèi)過(guò)程，從而達(dá)到快捷通過(guò)高速公路收費(fèi)站的目的。

　　那么，ETC聯(lián)網(wǎng)，到底能產(chǎn)生多大效益?可為車(chē)主節(jié)約多少出行成本?

　　首先是通行快捷。以南寧埌東收費(fèi)站為例，在節(jié)假日進(jìn)出城高峰，人工收費(fèi)車(chē)道經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì)。而在ETC車(chē)道，駕車(chē)者無(wú)需排隊(duì)即可快速通過(guò)收費(fèi)站。據(jù)測(cè)算，ETC車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站的平均時(shí)間由14秒降低到3秒，如果一輛車(chē)減少約10秒的通行時(shí)間，100輛就可以減少約16分鐘，1000輛就是兩個(gè)半小時(shí)，由此可見(jiàn) ETC對(duì)緩解高速路收費(fèi)站擁堵作用非常明顯。

　　其次是節(jié)能環(huán)保。ETC收費(fèi)方式使得車(chē)輛減少了因?yàn)榕抨?duì)而不得不頻繁啟動(dòng)、剎車(chē)的次數(shù)，不僅減少了有害氣體的排放量，而且節(jié)約了大量的能源。研究數(shù)據(jù)表明，每一萬(wàn)次ETC交易，將節(jié)約3140升燃油消耗，并減少了55.96千克各類(lèi)污染物的排放，對(duì)推進(jìn)綠色環(huán)保清潔工程建設(shè)具有重要作用。

　　叁是節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)測(cè)算，一條ETC車(chē)道的通行能力相當(dāng)于4-6條人工收費(fèi)車(chē)道，1條ETC車(chē)道比4條人工收費(fèi)車(chē)道綜合建設(shè)成本減少50-70萬(wàn)元。按目前廣西374條ETC專(zhuān)用車(chē)道計(jì)算，可節(jié)約建設(shè)成本1.87-2.62億元。

　　根據(jù)調(diào)查分析，綜合考慮人員倒休等因素，每條人工收費(fèi)車(chē)道需配置5名收費(fèi)人員，每條人工收費(fèi)車(chē)道的年度運(yùn)營(yíng)成本為30萬(wàn)元。而對(duì)于ETC車(chē)道，可以不配置專(zhuān)門(mén)的收費(fèi)人員，每條ETC車(chē)道可節(jié)省的年度運(yùn)營(yíng)成本為30萬(wàn)元。按目前廣西374條ETC專(zhuān)用車(chē)道計(jì)算，每年可節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本約1.12億元，按照1條ETC車(chē)道相當(dāng)于4條人工車(chē)道計(jì)算，每年可節(jié)約的人工成本超過(guò)4個(gè)億。

　　四是省錢(qián)。除了省油省時(shí)，辦理廣西捷通ETC八桂行卡的車(chē)輛還可以獨(dú)享廣西高速通行費(fèi)9.5折的優(yōu)惠，對(duì)經(jīng)常跑高速的車(chē)主，無(wú)疑省了一筆不小的成本。2015年10月至2016年12月，廣西各大客運(yùn)公司和個(gè)人用戶(hù)得益于ETC車(chē)輛通行費(fèi)9.5折的優(yōu)惠政策，均節(jié)省了一大筆費(fèi)用，如廣西某大型運(yùn)輸公司在一年2個(gè)月內(nèi)通行費(fèi)就節(jié)省了121.988萬(wàn)元﹔廣西10個(gè)客運(yùn)公司通行費(fèi)共節(jié)省了543.75萬(wàn)元﹔個(gè)人用戶(hù)通行費(fèi)節(jié)省最高達(dá)13.45萬(wàn)元。ETC對(duì)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。

　　推廣ETC有哪些瓶頸?

　　目前廣西客車(chē)量共約352.84萬(wàn)輛，客車(chē)ETC使用率僅為5.8%。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十叁五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，公路客車(chē)ETC使用率達(dá)到50%的目標(biāo)。廣西ETC用戶(hù)的發(fā)展與全國(guó)大部分省份相比處于落后狀態(tài)，與國(guó)務(wù)院的要求仍有較大差距。

　　要趕上全國(guó)步伐，廣西ETC建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨哪些困境?要破解哪些瓶頸問(wèn)題?

　　廣西目前現(xiàn)有的ETC運(yùn)營(yíng)模式收入難以解決后期運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用。按照當(dāng)前運(yùn)營(yíng)模式，ETC建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部由廣西捷通公司自籌資金和通過(guò)銀行貸款解決。而該公司在ETC項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)上投入已超過(guò)2.3億元，而且，每年的運(yùn)營(yíng)成本達(dá)1.98億元左右。

　　該公司投資收益和成本費(fèi)用開(kāi)支從哪裡來(lái)?根據(jù)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣西高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)施方案的通知》(桂交財(cái)務(wù)發(fā)〔2014〕66號(hào))規(guī)定，廣西捷通公司投資收益和成本費(fèi)用開(kāi)支，主要有兩個(gè)渠道：一是通過(guò)發(fā)行ETC用戶(hù)儲(chǔ)值卡的非結(jié)算通行費(fèi)資金(即沉淀資金)進(jìn)行銀行理財(cái)，二是發(fā)行銷(xiāo)售OBU標(biāo)簽及ETC支付卡取得的凈收入。

　　事實(shí)上，沉淀資金理財(cái)和銷(xiāo)售設(shè)備的收入，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用而言，僅是杯水車(chē)薪。同時(shí)，也難以像外省一樣通過(guò)收取一定比例的清分服務(wù)費(fèi)，以保証有足夠的資金實(shí)現(xiàn)快速推廣拓展ETC用戶(hù)的目的。

　　目前全國(guó)29個(gè)省市中，唯有廣西捷通公司既負(fù)責(zé)籌資建設(shè)ETC項(xiàng)目，又負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)后日常維護(hù)工作，且沒(méi)有取得任何清分結(jié)算服務(wù)費(fèi)。

　　那么，收取一定比例的清分通行費(fèi)來(lái)保障運(yùn)營(yíng)成本，有無(wú)政策依據(jù)?根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》(交公路發(fā)〔2014〕64號(hào))明確，“各省(區(qū)、市)應(yīng)將ETC專(zhuān)用車(chē)道建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造、客服體系建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)及ETC運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用納入通行費(fèi)支出范圍或財(cái)政預(yù)算給予保障。”

　　記者走訪(fǎng)中了解到，由于廣西是最后一批實(shí)現(xiàn)ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的省市，目前廣西ETC業(yè)務(wù)還比較結(jié)構(gòu)單一，主要應(yīng)用于高速公路，停車(chē)場(chǎng)等其他應(yīng)用場(chǎng)景少，導(dǎo)致用戶(hù)體驗(yàn)度不高。同時(shí)，充值圈存渠道還較為單一，運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)功能不夠完善，用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)的便捷性仍需加強(qiáng)。

　　還有一個(gè)客觀(guān)塬因不容忽視。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，汽車(chē)保有量不高，高速路收費(fèi)站通行速度與發(fā)達(dá)省市相比還相對(duì)較快，長(zhǎng)時(shí)間堵塞的現(xiàn)象不多，很多不經(jīng)常上高速的車(chē)主辦理ETC的需求并不強(qiáng)烈，積極性不高。

　　如何破解這些瓶頸?廣西捷通公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加快推進(jìn)系統(tǒng)及技術(shù)平臺(tái)完善升級(jí)，提升后續(xù)服務(wù)質(zhì)量﹔抓好ETC發(fā)行推廣，拓展用戶(hù)量，推動(dòng)ETC由高速公路向城市停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域拓展，開(kāi)拓ETC應(yīng)用市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓ETC更好服務(wù)車(chē)主出行。

　　調(diào)研中，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，ETC是利國(guó)惠民的公益項(xiàng)目，前期投入大，后期需要固定的支出作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)用。要實(shí)現(xiàn)廣西ETC持續(xù)快速發(fā)展，亟待改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式，特別是在清分結(jié)算服務(wù)費(fèi)、燃油稅等方面出臺(tái)相應(yīng)的政策，支持ETC運(yùn)營(yíng)公司拓展屬于通行費(fèi)非現(xiàn)金支付領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及ETC+業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建“ETC上得了高速，下得了停車(chē)場(chǎng)，進(jìn)得了商圈，回得了家園”的生態(tài)圈，更好地推進(jìn)廣西ETC發(fā)展。