委員建議??將多卡功能整合到一張社保卡上

　　在今年的省“兩會”上，省政協(xié)委員沈梅紅、辜東方、林應武聯(lián)名提交提案，建議將社會保障卡提升為政府卡，實現(xiàn)政府公共服務“一卡通”。

　　提案指出，目前各種公共服務卡五花八門，既造成公共資源浪費，又給群眾帶來極大不便。具有政府公共服務功能的服務卡種類繁多：衛(wèi)生部門發(fā)行健康卡、文化部門發(fā)行借書卡、人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡、農業(yè)部門發(fā)行惠農卡、教育部門發(fā)行校園卡、醫(yī)療服務機構發(fā)行診療卡等，此外還有信用卡、儲蓄卡、貸記卡等各類銀行卡，群眾出門全身都是卡。

　　辦這些卡成本不菲。目前一張IC卡的發(fā)行成本大概20元，以目前廣東常住人口人手一張卡計算，多發(fā)行一類卡，就要多投入20億元。卡多了群眾辦事也不方便。比如，到醫(yī)院看病，就要隨身攜帶診療卡、健康卡、醫(yī)?？ê蜕绫？?。

　　提案認為，社保卡因為持有量大，夠權威，所以具備提升為政府卡的條件。提案建議，根據群眾的用卡需求，急用先行，逐步拓展社會保障卡應用。首先啟動健康衛(wèi)生應用，實現(xiàn)掛號診療、健康檔案、電子病歷等醫(yī)療衛(wèi)生服務；其次拓展民政低保和農民補貼應用，實現(xiàn)低保和惠農補貼直接發(fā)放到個人社會保障卡；三是其他政府公共服務，如圖書館借閱、老人優(yōu)待等應用。

　　調研??部門間體制機制壁壘難以打破

　　為了更好地辦理該提案，省經信委會同13個會辦單位，開展了一系列調查研究工作。

　　調研發(fā)現(xiàn)，廣東現(xiàn)階段多卡并存，各相關部門根據各自職能發(fā)放電子卡。廣東整合各類政府公共服務卡、實現(xiàn)政府服務“一卡通”，仍然存在難以打破部門間各自體制機制壁壘、各類政府服務卡采取的技術標準不統(tǒng)一、各類政府服務卡及其系統(tǒng)功能交叉、服務對象不相同等困難。

　　通過深入調查研究，有關單位對實現(xiàn)政府服務“一卡通”提出了以下幾種解決方案。一是多卡并行，后臺聯(lián)通，探索加強各業(yè)務部門后臺業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據庫的數(shù)據共享，實現(xiàn)業(yè)務融通，既可以使用社?？ㄞk理衛(wèi)生部門的業(yè)務，也可以用居民健康卡辦理社保業(yè)務。二是唯一號碼作為識別標志，業(yè)務系統(tǒng)獨立，各部門不再發(fā)行業(yè)務卡，考慮統(tǒng)一使用身份證號或社保號作為所有應用和系統(tǒng)進入的統(tǒng)一識別。三是確定一種卡為基礎，不再發(fā)行其他卡，逐步替換整合其他所有政府公共服務卡。

　　省經信委表示，下一步要成立工作小組，進一步開展調研，制定工作方案和技術解決方案，推進各類政府服務卡的整合，提升政府公共服務水平。還將赴國家相關部委調研，在政策方面探討在廣東開展試點的可行性。

　　現(xiàn)場協(xié)商??第二方案支持率高

　　在協(xié)商會上，來自政協(xié)、經信委、教育、公安、民政、人社、衛(wèi)生等單位的相關負責人就提案發(fā)表意見。他們中的大多數(shù)人對于“唯一號碼作為識別標志，業(yè)務系統(tǒng)獨立”的方案表示贊同。

　　對于“一卡通”所面臨的資源整合這個問題，省政協(xié)提案委副主任溫洋認為應轉變思路。他打了個比方，“一卡通”只是一把打開數(shù)個房間的鑰匙，而不是要把這些大門之間的圍墻給拆除。他說，圖書館現(xiàn)在都采用身份證來進行管理，但不意味著圖書館的信息資源和公安部門實現(xiàn)了共享。溫洋認為，各部門如果能正確認識到“一卡通”只是個簡單的“入口”問題，實現(xiàn)的可能性將會大大增加。

　　省政協(xié)副主席劉日知表示，下一步將和省政府溝通，希望在省政府層面推動公共服務卡整合。

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　　美國社會保障卡“一卡通”經驗

　　美國是最早在一國范圍內推廣社會保障號碼和社?？ǖ膰?。美國的社保署負責辦理社會保障卡，授予申請人社會保障號碼。社保卡記錄幾乎所有美國人社保繳納和領取記錄、工資、稅收繳納、工作以及家庭變更等情況，終身追蹤和記載當事人的信用記錄，社?？ㄐ畔⑾到y(tǒng)不僅社會保障各項目可以通用，還拓展到銀行、信托、警察、邊檢、個稅監(jiān)管、人口統(tǒng)計，甚至是教育和選舉等領域，真正實現(xiàn)了“一卡通”。